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张 宇：实现扩内需和促开放有机统一

       习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上指出，要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。如何更好推动国内大循环多节点、多链条联通国际循环，助力我国成为国际循环的重要枢纽和强大引擎，是当下需要深入研究的问题。 
　　先看扩大内需对高水平开放的支撑作用。大国经济的重要特征，就是必须实现内部可循环，并且提供巨大国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。一方面，拥有庞大的内需市场可以通过发挥规模经济与范围经济效应，对周边国家和地区产生强大的区位吸引力，形成相互依存、融合发展的产业集群生态，使国内外市场更好联动，进而强化彼此的经贸合作关系，带动贸易和投资增长。国内循环越顺畅，就越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于培育开放合作新动能和国际竞争新优势。另一方面，以加快建设全国统一大市场为抓手扩大内需，有助于实现市场制度规则的内外有效衔接。全国统一大市场建设主要包括破除地方保护与市场分割、加强产权保护、促进要素跨区域自由流动与市场化配置等诸多方面。这些内容与国际高标准贸易和投资规则所强调的竞争中性、知识产权保护、政府采购非歧视等内容深度契合，加强这些方面的建设有利于推动制度型开放，形成与高水平对外开放相衔接的制度体系，提升我国在全球经济治理中的影响力。
　　当前经济全球化遭遇单边主义、保护主义的严峻挑战，国际经贸规则正在深度重构，全球产业链供应链也面临区域化、本土化和短链化调整的压力。在此背景下，外部市场不再是一个稳定的增长源，内需市场的重要性愈发凸显。内需市场受贸易摩擦等外部因素的影响更小，能够有效避免因外部冲击导致国内经济的剧烈波动，提升经济整体韧性。只有加快形成强大国内经济循环体系，才能更好以内循环塑造国际循环优势，在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际合作和竞争。
　　再看推动高水平对外开放对扩内需的明显效果。强调扩大内需，并不意味着外需不重要，而是要让中国市场成为世界的市场、共享的市场。扩大内需为促进经济增长、稳定经济循环提供了动力和基础，而对外开放则通过融入世界经济深入拓展了经济循环，使我国经济在更可持续性、更具稳定性的基础上获得更大发展空间。同时，通过扩大开放引入竞争机制、激发创新潜能、促进高端要素流动，有助于更好利用国内国际两个市场两种资源，提供更高质量的供给，更好满足人民群众个性化、高品质、多样化的消费需求。此外，通过对外开放，主动对接高标准国际经贸规则，能够促进国内相关市场制度体系持续优化，在更高水平供需动态平衡中实现高质量发展。
　　为此，要把扩大内需与扩大开放有机统一起来，坚持扩大内需战略基点，坚定不移扩大高水平对外开放，既立足内需，也稳住外需，在推动两个循环相互促进、两个大局良性互动中，不断拓展中国式现代化的发展空间。
　　进一步释放国内生产能力和市场潜力，以扩大内需筑牢高水平对外开放基础。一是聚焦创新驱动，提升供给体系质量。强化科技创新引领作用，加快培育和发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，聚焦新型基础设施建设、新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化等重点领域扩大有效投资。二是大力提振消费，促进消费提质升级，通过释放市场潜力吸引全球优质商品、服务、品牌进入，提升我国在全球消费市场的影响力。三是坚持市场化改革方向，纵深推进全国统一大市场建设，打破行业垄断和地方保护，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、招标投标等方面的市场制度与规则体系，提高各类要素资源的协同配置效能，更好畅通内外经济循环。
　　坚定不移扩大高水平对外开放，通过深度参与国际循环激发内需潜力，以开放促发展。一是促进贸易创新发展，推动市场多元化和内外贸一体化。促进服务贸易规模扩大、结构优化、竞争力提升，鼓励跨境电商、离岸贸易、海外仓等贸易业态创新，支持知识密集型服务贸易发展，扩大医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。二是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，提高国内国际标准一致性，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是拓展双向投资合作空间，缩减外资准入负面清单，持续提升金融、教育、医疗等服务业对外开放水平，擦亮“投资中国”品牌。引导外资投向先进制造、现代服务、科技创新、绿色低碳等重点领域，鼓励外资企业在华设立研发中心、区域总部，实现国际优质先进要素资源与国内产业、内需市场深度融合。推进高质量共建“一带一路”，借助《区域全面经济伙伴关系协定》等合作机制支持企业开展全球布局，深化产业链供应链国际合作，促进贸易投资一体化发展。
　　此外，还要健全有利于扩大内需与对外开放协同发展的相关体制机制。加强财政、货币、产业、区域、消费、投资等政策协同配合，强化逆周期与跨周期调节，在扩大对外经贸合作中增强开放监管能力、风险防控能力，维护涉外经济安全，促进高水平开放和高水平安全良性互动。
　　
  
 
　　


来源：《经济日报》2026年6月3日 
 

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依绍华：加快建设全国统一大市场

       党的二十届三中全会提出，要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。加快建设全国统一大市场，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局的坚强支撑。从经济发展规律来看，全国统一大市场是大国经济的典型特征。我国作为世界第二大经济体、第二大商品消费市场，市场规模大，产业韧性强，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，这些是我国始终具有市场供给充足这一优势的前提和基础。加快建设全国统一大市场能够更好发挥市场调节作用、发挥市场机制优胜劣汰的资源配置作用，引导投资和产业流向，推动生产行业和相关企业调整产出结构，促进产品及产业升级，形成充满活力的市场竞争格局，从而为经济高质量发展提供有力支撑。 
　　建设全国统一大市场，关键在于健全市场体系与完善市场机制。市场体系要结构完整、比例合理、功能齐全。商品市场和要素市场、有形市场和无形市场、国内市场和国际市场、现货市场和期货市场等各类市场均有特定的作用和职能，彼此并存、相互配合，共同构成市场体系，为畅通国民经济循环提供支撑。市场机制有效运行，价格机制、竞争机制、供求机制、风险机制等要充分发挥作用，需建立健全法律法规和制度体系。在健全市场体系方面，既要培育大量充满活力的经营主体，通过取消不必要的审批，为企业松绑，减轻企业负担，激发市场活力，为创新创业营造良好环境；又要不断提高消费者收入水平，让更多人有能力消费，创新产品和服务，激发新的消费需求。在完善市场机制方面，其着力点在于深化要素市场化改革，以形成合理的要素价格机制为基础，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，以统一的市场规则规范经济活动。具体来说，可从以下几个方面加以完善。
　　加快高标准市场体系建设。破除地方保护和市场分割，建立权力清单和负面清单制度，下放行政审批权，全面落实公平竞争审查制度。加强流通领域标准体系建设，推动不同层次的各类标准相互统一，促进标准之间有效衔接。加快智慧物流、电子商务、农产品流通等重点领域的标准制定和实施。完善标准实施过程监督和评价机制，加强标准在认证、检测、市场准入、执法监督等行政管理中的应用，逐步形成全国统一的标准体系。推进多式联运信息共享，强化不同运输方式标准和规则的衔接，促进跨部门、跨区域、跨组织、跨方式的一体化运营和网络化协作，降低联运主体转换成本，加快推行多式联运“一单制”“一箱制”模式，创新运单互认标准与规范。
　　创造更加公平、更有活力的市场环境。规范不当市场竞争和市场干预行为，强化反垄断和反不正当竞争，坚决破除市场准入壁垒，对自然垄断企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管。完善市场准入和退出机制，对于市场潜力大、附加值高、技术要求高的中高端工业品制造企业，降低市场准入门槛，提供转型升级的机会和条件，对于长期亏损、无法扭亏的企业，通过市场化手段引导其退出市场，优化产业结构。规范地方招商引资法规制度，完善招投标制度规则，避免低层次重复建设、过度同质竞争，及时清理地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，明确各地政府不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。
　　推进基础设施互联互通，完善城乡流通体系布局。打破地域束缚，综合考虑区域经济发展水平差异、地理环境差异、技术应用程度差异等因素，在流通网络设施均衡布局、流通网络节点分布、城市流通功能定位、城乡流通设施相承互补、跨地区跨部门协调治理等方面，逐步推进各区域流通网络无缝衔接。加强流通体系建设规划与城乡规划、土地规划、交通规划等相关规划有效衔接，统筹整合资源，对不同地区流通设施共建共用、流通体系对接和流通信息共享进行重点督办。合理规划农村地区、西部地区交通路网和信息网络建设，提升不同区域间流通体系协调能力，强化功能分区，逐步消除城乡流通水平差异，优化全国大流通网络布局，提高流通体系运行质量和效率。
　　以数字经济发展赋能全国统一大市场建设。通过整合市场内碎片化或离散化信息，在数字平台实现即时共享，破除商品、服务和信息传输的空间地理限制，利用数字技术的信息联通功能提升供需匹配效率，降低交易过程中的信息搜寻成本、议价成本和决策成本。建立健全数据要素交易相关法律法规，加强数字经济市场监管，完善数据要素市场体系建设，探索高效的数据要素定价机制，加快明确数据权属，不断提升数据交易水平，增强数据要素市场的安全防护能力。着力推进数字基础设施建设，优化数字基建布局，弥合地区间与城乡间的“数字鸿沟”，消除城乡、区域市场壁垒，满足数字经济发展背景下数据量爆炸式增长的技术和基础设施需要，为建立全国统一大市场提供坚实的物质技术基础。
　　我们要建设的全国统一大市场不仅规模大、质量高，更是高效规范、公平竞争、充分开放的市场。建设全国统一大市场必将有力推动市场效率稳步提高、市场环境持续优化、市场结构提质升级，更好推动经济高质量发展。
 
文章来源：《经济日报》2024年10月16日