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赵 瑾:数字时代服务贸易发展战略重点

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      随着数字技术日益融入经济社会发展各领域全过程,数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在此背景下,世界各国紧抓服务可贸易化新机遇,推动服务贸易迅猛发展。2022年,我国服务进出口总额近6万亿元,连续多年位居世界第二位。进一步扩大服务贸易、发展数字贸易,继续发挥出口对经济的支撑作用,成为当前和今后一个时期经济工作的重点。

      总体上看,推动服务贸易更好发展,需明确以下几个层面的目标。一是规模进一步扩大,提高服务可贸易化水平,使服务业在GDP中的占比稳步提升、服务贸易在我国贸易中的占比稳步提升;二是结构进一步优化,以数字技术赋能服务贸易,提高技术密集型服务贸易、数字服务贸易占比;三是完善管理体制和政策体系,健全跨境服务贸易负面清单管理制度;四是增强服务贸易对经济增长的拉动作用,显著提升我国服务在全球价值链中的地位,推动现代农业、先进制造业与现代服务业深度融合;五是提升对全球服务贸易治理的影响力,全方位多层次参与经贸合作谈判;等等。

      面对新形势新机遇,我们需密切跟踪世界经济发展新趋势新特点,聚焦经济高质量发展目标,顺应全球贸易服务化、数字化、绿色化发展大势,及时调整服务贸易发展的战略重点。

 

1.扩大开放——适应数字化转型趋势

 

      数字技术的广泛应用加速了国际经贸规则重构,推动各国创新政策、产业政策、贸易政策、投资政策等诸多方面的变革。“十四五”时期,我国在继续深化商品和要素流动型开放的同时,稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放,实行高水平对外开放。与影响货物贸易发展的因素不同,影响服务贸易发展的主要是关境内的制度性障碍。需以扩大开放积极适应数字化转型趋势,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。

 

      放宽服务业市场准入限制。数字技术改变了国际服务提供方式,未来,跨境支付的比例将提升,商业存在的占比将下降。但在全球数字市场尚未开放的情况下,商业存在仍然是服务贸易的主要提供方式。目前,服务业市场准入限制仍是制约我国服务贸易更好发展的重要因素,应继续有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域的开放。

 

      提高数字服务贸易水平。数字技术使不可贸易的服务可贸易,是更好发展服务贸易的关键。其中,加快建立具有国际影响力的数据市场体系、打通数据要素国内国际双循环是重要工作。需加快试点探索,推动增值电信等服务业领域开放,大力发展跨境电子商务。同时要建立数据市场开放的安全屏障,尽快出台相关办法、细则、标准等,并提高执行的透明度和可操作性。

 

      加快产业数字化转型。基于全球价值链分工体系,未来国际贸易将出现服务化发展趋势,同时国际贸易格局面临重构,迫切需要以数字化提升我国服务贸易国际竞争力,提高服务贸易在我国贸易结构中的占比。对此,需建设更高水平开放型经济新体制,不断建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度,加快完善服务贸易促进体系,抓紧制定适应服务贸易发展的财税政策,加大促进数字化转型的资金支持力度。

 

2.深化融合——推动一体化协同发展

 

      从在全球价值链的国际分工中,服务需依托服务对象来实现价值增值。例如,研发设计、金融、商务、营销、运输等生产性服务只有嵌入农业、制造业生产中才能提升产品的附加值。我们要想提升服务贸易在国际贸易中的占比,需在推动贸易投资等政策制度协调、产业融合集聚、货物贸易与服务贸易协同发展等方面发力。

 

      一是加强顶层设计。服务业涉及多个部门,包括经济、文化、社会、生态等多个领域,需实现政策的协调一致。应充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议制度的作用,促进贸易政策、投资政策、产业政策、社会政策、知识产权政策等的协调一致。

 

      二是推动数字技术与服务贸易深度融合。加快5G、人工智能、云计算、区块链等数字技术在服务领域的应用,加快服务贸易数字化进程。推动数字技术与生产性服务融合,催生数字金融、数字建筑、智慧物流等;推动数字技术与生活性服务融合,催生远程医疗、在线教育等。

 

      三是推动先进制造业与现代服务业深度融合。随着经济服务化数字化发展,以及价值链持续延伸,农业、制造业和服务业的界限已经模糊。推动服务贸易自由化以及物流、金融和信息技术服务发展,对更好发展货物贸易具有重要作用。实现先进制造业与现代服务业深度融合,有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应。需在推动制造业重点行业与服务业融合、加快服务业重点领域与制造业融合、创新发展服务型制造等方面取得新成效。

 

      四是推动货物贸易与服务贸易协同发展。货物贸易与服务贸易是相互依存的关系。货物贸易发展会拉动对商贸、物流、金融、保险等服务的需求,扩大服务贸易。同样,研发设计、商务咨询、服务外包、物流、跨境电子商务等服务贸易的发展也会降低货物贸易成本,扩大货物贸易规模,优化货物贸易结构。需更好顺应货物贸易与服务贸易互促共生的大趋势,推动二者协同发展、融合发展。

 

3.提升成效——形成合作新平台新机制

 

      服务的异质性和各国服务贸易规制差异,是阻碍服务贸易发展的重要因素。利用全球资源推动服务贸易发展,应以高水平开放来提高合作层次、拓展合作领域、创新合作方式,进一步提升合作成效。

 

      一方面,要提高合作层次。在积极参与WTO多边贸易谈判的同时,将服务贸易谈判作为双边、区域和跨区域谈判的重点,升级现有自贸区协定。另一方面,要拓展合作领域。根据服务贸易本身的特点和全球经济发展变化,积极拓展数字经济、医疗、环境、文化、科技创新等领域合作,降低服务贸易壁垒,加强监管一致性国际合作,强化数字经济合作。同时,要创新合作方式,建立全球服务贸易合作新平台,推动国际合作示范区扩容,加强与“一带一路”沿线国家的服务业合作,针对重点产业、重点地区、重点国家开展精准国际合作,更好提升合作成效。

 

本文转自:中经理论公众号