我们还记得在2005年左右,由国家环保总局副局长潘岳掀起的“环评风暴”,其治理之铁腕令当年的公众和媒体印象深刻。但自上而下的风暴往往是运动式的结局,来得快走得也快。近日,国家环保总局局长周生贤在“环境保护与城市责任”主题论坛上呼吁“环境保护工作绝不能靠一两次‘风暴式执法’,更关键是要建立长效监管机制和公众广泛参与机制。”
周生贤话音刚落,沉寂许久的环保界就传出新闻:陕西省环保厅对西安、咸阳、宝鸡三市地方政府开出70万元的罚单,原因是这三个城市向渭河排放了超标污染物。如果说几年前的“环评风暴”直接针对开工工程、企业项目,那么陕西省环保厅这一举动则直接指向了市政府,尤其是对省会城市也丝毫不给“情面”,在中国当代环保界,这是一个先例,是一个了不起的举动。我们不仅要赞扬其敢于从地方政府开刀的勇气,还要认识到,这不仅是中国环保界也是其他各界人士会诊中国问题时一种相当有效的方法。
以环保来说,为什么其与反腐、收入分配等并列为可能影响中国发展与进步的重大问题?正因为环保问题绝不仅仅只限于环保本身。资源、环境是中国经济长期发展的根本保障,依靠牺牲环境换来的GDP不仅不长久,而且其依赖本身也会让经济陷于低级形态而无法完成经济发展方式的转型升级。
近年来,我们看到太多牺牲环境带来的惨痛教训。无论是媒体还是学术界一再反思,开了大量会议,出版了大量专著,但是类似的环保事件还是层出不穷。从早期的沙尘暴到近期的异常气候,从各地发生的污水中毒事件到随处兴建的违规化工厂再到垃圾焚烧事件。具体到个案的时候,人们常常首先怪罪于企业,其次就是声讨环保局的不作为。然而,在这些事件背后我们看到的是一个大背景,这个大背景从政治上说,就是我国地方政府的全能倾向；从经济上说,就是不少地方政府仍然停留于牺牲环境求经济的发展思维中。在这个背景下,造成两个趋势:一是地方政府公司化,二是地方企业的行为以行政命令为风向标。地方政府与地方企业往往形成一个隐形的共同体,共同应对来自上级的各种风暴。无论是反腐风暴,还是环保风暴,均被这个共同体慢慢化解。
地方政府的全能和强势取得重大经济成果,但同时也是隐藏大量潜在矛盾的原因。我们希望转变经济发展方式,就要寄希望于地方政府这个庞然大物艰难转身。这不是件容易的事情。所以,我们要敢于向地方政府开刀,敢于向强势部门问责。只有先从地方政府开始,才能抓住问题的根本,也才能对企业、个人起到警示作用。陕西省环保厅的这一做法有可能仍然只是一次“风暴式”执法,但他们敢于向地方政府开刀的做法值得学习。如果风暴必须要刮,那么就让风暴先从地方政府内部刮起。
2010年07月06日 09:21:42 来源： 南方日报