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杨 虎等:丹麦医疗保险制度剖析及对我国的借鉴研究

发表于 cjyyzb

摘要丹麦阶级差距收入差距小经济发达社会管理制度有效普世的价值观和平等的观念等多种因素,为其成功实施全民免费医疗保险制度奠定了基础丹麦医疗保险制度的实施和不断完善,为丹麦居民获得国家卫生保健服务提供了切实保障文章借鉴丹麦医疗保险制度的成功经验,结合我国实际情况,有条不紊地推进医疗保险制度改革,科学合理地制定医疗保险制度,推动医疗保险制度更公平更广泛的发展,提高政府管理水平,建立和完善监督激励机制是我国现阶段推动医疗体制改革的首要任务


关键词:医疗保险制度;医疗服务补偿;政府管理;监督激励机制


引言


我国改革开放以来社会经济文化取得了巨大的发展人民生活水平显著提高我国2012年的GDP 总量达到51.63 万亿元1978 年的0.4 万亿元相比增加了100多倍国家经济实力的提高相应增加了卫生健康和社会服务方面的投入对我国卫生健康状况的改善发挥了重要作用统计数据显示2012 年的卫生总费用比1978 年增长超过200 GDP 比重由3.02%增加到5.36%卫生机构明显增加人均期望寿命达到74.83 各类传染性疾病致死率明显下降


党的十八大提出了加强社会建设必须以保障和改善民生为重点的原则这将为我国的医疗保险制度改革提供政治基础实现公共医疗的广覆盖高效率低成本仍是世界所有国家努力的目标针对这一目标本文对丹麦医疗保险制度及形成的原因进行了全面剖析借鉴丹麦医疗保险制度实施的成功经验提出了推进我国医疗保险制度改革的相关建议


丹麦医疗保险制度结构与实施的概况


按照出资方式现有的医疗保险制度可分为国家出资强制保险强制储蓄自愿保险和病人自费等保险模式丹麦的医疗保险制度属于国家出资的全民免费医疗保险制度居民有权免费到制定医疗机构就医并且根据自身意愿选择性购买补充性医疗保险丹麦的卫生保健开销是高于OEDC 国家的平均水平公共卫生的开销约占GDP6.6%对其居民提供普遍的和相对慷慨的医疗服务


丹麦医疗保障体系最早可追溯到1892 年的疾病基金系统 用于保障低收入人群的除住院外的基本医疗服务1970 丹麦进行了地方政府的改革 实行去中心化的管理制度Decentralized),废除了推行多年的疫病基金系统公共卫生系统交由地方政府负责产生的费用则由国家和地方税进行转移支付进而实现全民医疗保险系统1970年实行以来丹麦的医疗保险系统实施了40 多年


丹麦医疗保险系统实施去中心化的管理模式 从政治财政和操作管理实现了区中心化并根据不同的功能被划分到不同的行政单位中包括国家郡县和城市三个级别其中国家部门负责统筹协调多部门参与预算法律法规的制定外部交流事务等郡县一级的行政机构则负责提供基本的医疗服务和医院其中基本医疗服务包括全科医生执业专家执业牙医理疗医师和区域护士预防健康计划卫生保健和儿童牙科护理等而医院则提供特殊治疗特殊器械和强度大的医疗护理服务城市一级的行政机构则负责提供护理院家庭护理健康随访者和儿童牙医护理等卫生服务


医疗服务中产生的费用由国家来负担每个财年丹麦国家政府会根据经济运行情况进行预算所有郡县都要参与国家财政预算的分配从宏观的角度来开预算实现了资源再分配而从微观角度来看预算满足了地方政府购置新医疗设备引进先进治疗手段提升医疗服务水平的需求预算最终在各个部门间的博弈中达成参与协调预算的部门和组织包括财政部郡县联盟和城市联盟去中心化的行政管理体系使得地方财政更加灵活地方政府能够通过调整财政杠杆来补偿地方医疗费用郡县一级的医疗机构产生的费用大部分由郡县的税收覆盖高达83%


为了提高医疗机构的效率降低等待时间保障患者权利 丹麦在1970 年以后陆续颁布了一系列法律法规1993 年开始允许患者在得到家庭医生的许可后自由选择医院1996 年建立等待时间国家信息系统1996 年的国家生产力分析1997 年建立的卫生技术评价研究所1998 年出台的患者权利的补充条款1999 年实现了DRG 分类为补偿医院的费用提供了依据2000 ~2002 年开发了质量指标减少患者等待时间1993199519992002法律法规的实施促进丹麦医疗系统更健康稳定的发展并经受了2008 年金融危机和经济增长不足的考验数据显示丹麦的医疗费一直维持在低增长和可控状态


丹麦医疗保险制度形成的原因分析


从丹麦医疗制度的实施看丹麦的医疗体系实现了最大程度上的公平每个纳税人都有免费享受公共医疗服务的权利丹麦实行去中心化的行政管理方式后地方政府能够根据当地居民的情况制定相应的政策提供相应的服务提高了医疗服务的水平和效率同时各种法律法规的出台充分体现了以人为本的思想改善了患者等待时间提高了患者的权利患者可以自由购买少量补充性医疗保险和医疗服务一定程度上不仅满足了个体差异性的需求还能对医疗费用进行少量的补偿丹麦医疗保险制度的成功不是一个孤立事件它的成功离不开丹麦社会的政治环境经济发展水平和有效的社会管理


1. 优越的政治环境首先丹麦的阶级差异较小人民收入水平差距较小男女平等程度较高民众与国家之间关系较为亲和正面当权统治阶级不是通过强迫性的手段管理国家 而是作为服务者为国家正常运行提供服务阶级之间在相对不激烈的状态下进行争辩目的是建设和改革国家朝着更好的方向发展其次普遍主义是经济现代化过程中的重要组成部分普遍的社会权利的根植在人民心中最后平等对待所有人人人皆有遇到风险的可能 福利制度的建设不仅要保障低收入群体远离贫困同时也对中上等收入群体提供了社会保障


研究表明 福利水平与社会的发展水平密不可分公平稳定贫富差距较小的社会环境是推行全民社会福利必不可缺的政治基础公民心中平等普世的价值观更扫清了阶级和政党之间的障碍为实现广泛的福利制度提供了民众基础各阶级和政党在管理国家的过程中以追求更普遍权利创造更加美好的国家为目的可见丹麦医疗保险制度的形成顺应了丹麦历史发展的潮流复合广大民众的利益满足了国家发展的需要


2. 坚实的经济基础丹麦2012 年人均GDP 56 426美元是中国的将近10 早在19 世纪70年代作为北欧国家的丹麦成为了欧洲经济发展速度最快的国家之一第一次世界大战以前丹麦推行了农业现代化刺激了国家经济并达到欧洲平均水平在两次世界大战期间工业迅速发展起来带动了国家经济的发展第二次世界大战以后丹麦的服务业开始迅速发展农业人口开始下降城镇化和工业化加速使得丹麦在20 世纪70 年代就成为世界上较为富裕的国家之一


马克思资本论中关于经济基础和上层建筑的关系的论断表明丹麦较高的社会发展水平决定了其有财力去推进普世的医疗保险制度20 世纪70 年代丹麦的经济达到世界领先水平政府有能力为公民提供更普遍的社会福利在二战以后丹麦的农业人口降低至1/3 以下工业化程度提升服务业迅速增长充分的就业率为稳定了丹麦国家财政收入此后丹麦开始走绿色可持续发展低碳节能的创新道路保证了丹麦国家的竞争力确保了丹麦有足够的财政收入支持全民医疗保险长久稳定的发展


3. 有效的社会管理能力1970 年丹麦推行去中心化行政制度改革调整了行政区域划分并废除疾病基金制度开始推行全民医疗保险制度并按照行政区域划分权责去中心化的行政制度改革实现了地方政治经济相互协调的管理模式地方政府不仅能够根据当地居民的真实需求建设相应的医疗体制提供相应的医疗服务而且还能够通过灵活的税收杠杆调整地方财政收入对医疗费用进行补偿国家郡县和城市按照职责的不同提供不同的医疗服务通过对医院管理体系的改革实施财政紧缩政策收紧的预算更自由的使用预算),聘用医院临床专家或者护理专家管理医院提高了医院的生产率同时通过全科医生和患者的经验改进了按人头的费用补偿机制实现了按人头和按服务质量的费用补偿机制 保证高效率的全科医生的收入提高了全科医生的积极性和效率


去中心化的管理模式无疑是保持丹麦医疗保险制度长期稳定的驱动力去中心化使得各方充分完成自身的任务政府作为监管机构和医疗费用的提供者统筹兼顾紧缩的财政规范的医疗补偿机制为医疗保险政策的实施提供了有效的监督医生作为医疗健康服务的提供者在有效的法律法规框架下完成了自身的职责而患者作为纳税人在法律的保护下得到了平等的充分的就医机会


此外丹麦人口相对较少民族结构单一地理位置和自然环境较为优越社会发展水平均衡也是其医疗保险制度推行成功不可缺少的相关因素可以说丹麦医疗保险制度的成功不外乎天时地利和人和


对我国医疗保险制度改革的建议


他山之石可以攻玉虽然不能照搬就抄丹麦的医疗保险制度并在我国推广但是其成功的经验也是值得思考和学习的丹麦医疗保险制度的成功离不开其孕育这种制度的政治环境离不开坚实的经济基础离不开其政府卓越的管理能力而这些却是我国在社会主义建设道路中还不具备的如果背离我国的政治环境经济发展水平以及政府管理能力去盲目跟从丹麦的医疗保险制度显然是不切实际的这是因为我国的社会发展还存在以下问题


1我国现阶段地区城乡发展差距较大东西部发展不平衡沿海城市发展水平较高而西部较为落后城镇人口收入受教育程度和就医水平较高而以农村人口下岗职工城镇外来务工人员的收入受教育程度和就医水平则较低我国的卫生资源相对稀缺而人们对健康需求的无限性和医疗资源的有限之间的矛盾使得地区城乡不同阶级的竞争加剧造成社会的割裂在我国医疗卫生资源不能大幅增加的情况下现阶段的既得利益阶层不太可能会放弃资源占有 并会利用自身的优势在国家政策制定财政预算和政策执行过程中偏袒自身利益忽略其他群体的利益


2经济实力不够强劲自建国以来由于外部封锁和文革对我国经济发展的影响我国的经济一直处于停滞状态虽然改革开放后我国的经济发展状况大为改观并且GDP 2012 年总量达到世界第二的水平但人均GDP 却相对落后位列世界87 还是世界上最大的发展中国家经济建设仍然是我国现阶段的首要任务国家没有足够的财政能力去推行全民健康医疗保险制度


3政府管理能力有待提高2013 5 13 日的国务院召开的全国电视电话会议动员部署国务院机构职能转变工作通过简政放权”,激发市场主体创造活力增强经济发展的内生动力改革开放30 多年以来政府一直充当社会经济发展的投资者一定程度上提高了我国经济发展的速度但从长远的看政府职能的缺位越位和错误给市场经济的健康发展带来了一系列问题政府权责不清管理能力低下阻碍了我国医疗保险制度的实施和推进构建现代化责任政府是当代我国政府改观的目标和选择


因此在我国推行全民医疗保险制度之前必须解决我国社会发展过程中存在的问题改变政府职能改善我国的政治生态环境 促进社会经济快速健康的增长提高人民基本生活水平可见实现低水平广覆盖双方负担和统帐结合的医疗保险制度是切合实际的为此本文给出如下几点建议


1科学合理的制定政策按照路径依赖的原则初始的体制选择会提供强化现存体制的刺激和惯性因此在做任何一项改革决策时要慎之又慎不仅要考虑将要采取的决策的直接效果还要研究政策的长远影响出台的政策要有容错和纠偏的能力能够在实施的过程中不断的完善和改进政策的制定离不开政策的收益者因此在政策制定的过程中需要有更多更广泛的参与者特别是与其有切身利益相关的参与者


2提高医疗保险的公平性我国的医疗体制改革最早可以追溯到1998 城镇居民医疗保险制度施行办法》, 该办法所覆盖的医疗保险人群主要为国有企事业单位职工国家公务人员等占不到全国人口的10%而广大农村人口城镇外来务工人员下岗职工等弱势群体却得不到充分的保护研究表明收入和职业都会影响到公共卫生资源的使用在医疗保险费用分配的过程中充分考虑地区之间的差异城乡之间的差异职业和群体之间的差异 国家现阶段应从财政上更多的补偿低水平地区补偿低收入和弱势群体地方政府应充分发挥自身能力建立与当地居民生活水平当地居民生活状态相一致的医疗保险服务


3提高各级政府的管理水平转变政府职能从政策法规的制定者和管理者向服务者进行转变科学合理的利用社会资源统筹协调国家财政与地方财政的关系统筹协调政府与医疗结构的关系统筹协调医疗机构和患者之间的关系以患者为中心政府作为医疗服务的部分购买者不仅充当财政的提供者而且要充当监督者完善法律法规利用法律法规约束医疗服务提供者的行为保护患者的利益不受到损害同时在政策的制定过程中政府医疗服务机构患者都必须作为参与对象另外引入科学客观的系统评价体系制定可行的评价标准对医疗服务提供者的服务质量进行评估 提供医疗服务机构的生产率降低医疗服务费用


4以患者为主导医疗服务补偿机制丹麦医疗保险的成功离不开以人为本的思想在出台的一系列法律法规中减少等待时间保护患者权利以患者为主导的医疗服务补偿机制是保证医疗保险系统正常运行的条件之一


患者作为医疗费用的支付者 有权利得到相应的医疗服务首先患者支付的费用应该与患者所得到的服务一致如何评估患者的状态是首要解决的问题应该按照医疗服务的提供者的服务质量支付费用 设计合理的诊断系统科学合理的费用评估体系提高病人的权利尤其是知情权建立医疗卫生监测数据库才能避免医生滥用和过度使用药物治疗手段保证患者的权益


5引入竞争和激励机制通过系统科学的评估对效率高和服务质量好的医疗服务提供者实施激励给予更多的财政补偿而淘汰效率低和服务质量低的医疗服务提供者制定合理的法律法规提高医疗卫生从业人员的工资水平增加违规行为的处罚从根本上抑制医疗卫生从业人员违背职业道德和职业操守。引入合理的竞争制度,运行具有医师执业资格的人员开设私人诊所,民众在私人诊所看病,医生也能够得到相应的财政补偿。


总之, 医疗保险制度的推行必须与我国社会主义经济发展阶段相适应,在实施的过程中,要不断的解决我国社会中存在的问题,改善医疗保险制度的缺陷,以人为本,建立完善的法律法规,才能真正的改善我国现有的医疗状况。


时间: 2014-05-22      来源:现代管理科学    作者:杨虎 易丹辉 肖宏伟