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滕祥志

发表于 cjyyzb
    尊敬的各位领导、嘉宾,大家上午好!

    欢迎大家今天莅临社科院财经院,参加中国社会科学院财税法案例研究中心成立大会!我谨代表中心向今天到会的嘉宾表示诚挚地感谢!

    中国社科院财税法案例研究中心,是隶属于中国社会科学院财经战略研究院的开放式案例研究平台。聚合了实务、理论和决策部门的精英研究团队,研究内容聚焦于财政税收案例,以税法案例研究为基础和出发点,旨在实现案例研究、政策研究和制度分析的三位一体的职能目标。案例研究中心由中国社会科学院财政税收研究中心(院级中心)主管,以中国社科院财经院税收研究室为依托,由中国社科院财经院直接领导。正式名称“中国社科院(财税法案例研究中心)财税法案例研究中心”,简称“中国社科院财税法案例研究中心”。

    税法案例,是经济交易、税收政策和税制改革实践的生动体现,通过税法案例折射的问题点,可以对税收体制运行提出预警,从而对税收征管、税收政策和税制改革的全局,进行把脉和问诊,并提出改进的对策。十八届三中全会决议指出:“财政是国家治理的基础和重要支柱”,决议还指出了“加快财税体制改革”的具体方略。可以预见,“十二五”期间,我国财税体制改革将逐渐深入,社会对依法执政、依法稽查的能力要求将日益提高,税收管理改革对人力资源的素养将提出新的挑战,相应的研究力量和培训力量也亟待加强。

    税务实践中的疑难热点问题求解,诸如《增值税法》、和《税收征管法》的改革、税收政策确定性、税收个案批复问题(预先裁定)、纳税人权利保护问题,部颁税法规则的审议机制、税收法定主义与实质课税的张力、交易定性与实质课税的互动,跨国交易与税收主权的争议,急切需要税法理论研究的支撑,特别需要精雕细刻的案例研究,税法研究必须扎根于中国的税法实践之上,税法研究的精细化,其突破口在案例研究;只有在这个基础之上,才能够凝练学理,提炼规则,培训人才,形成共识,并形成税法共同体。为此,提升立法层级、将税收法定主义落到一个个具体的立法上,以及税收执法中税收构成要件的认定和税法评价,才有了雄厚的学术积淀和学理基础。

    目前,我国个案批复制度和税收政策确定性服务,还处于制度建设的初步阶段,有些部颁税法规则,往往一案一议,以解决税收制定法的不足,其实具有普遍的约束力,具有判例法的指导意义。时间的推移和实践的发展,在总局层面需要专设机构,建立并完善总法律顾问制度,集中负责个案批复(相当于美国的预先裁定制度),以应对个案批复和税法确定性服务的实际需求,以化解部颁税法规则、税收个案批复和税收法定主义的张力,以适应十八届三中全会提出的“普遍建立法律顾问制度”的规范政府权力运行的时代的要求。

    中心的目标是搭建一个财税法案例研究、案例评析和交流平台。以税法案例研究为基础,定期对部颁税法规则进行跟踪、分析和评判。初期以税法案例研究为重点和突破口,中期将跟踪评析财税管理创新案例等,利用我院在财政税收政策领域的既定优势,引入法律的分析和维度,将经济分析、法律分析和制度分析三者有机结合,实现学科整合基础上的有机统一。

    中心将着眼于税法改革,特别是《税收征管法》和《增值税法》改革的研究,定期举行疑难、焦点或者行业税案的研讨,定期发布部颁税法规则和税收征管研究报告。当前的税收法治建设,应重点加强税法规则(“税收规范性文件”)的研究,形成部颁税法规则的审议机制,形成中国特色的税收判例法和税法解释体系;这样,有助于提升部颁税法规则的法学素养、法学品行,打通税法与民商法和其他部门法的否隔不通。

    税法案例研究中心的顺利成立,跟在座的领导、嘉宾的长期支持和帮助是分不开的。特别是我院高培勇院长、杨志勇主任、张斌主任、汪德华主任、马珺副主任,还有我的同事蒋震博士等,他们既是财税法案例研究中心的重要的智力资源、精神支柱,更是可以仰仗的、实力雄厚的团队核心专家和骨干。同时,我特此邀请在座的各位领导和嘉宾,作为案例研究中心的特邀特聘专家和专家库,请接受我们的邀请!聘任证书,当然,聘任证书回头再发,希望各位领导、嘉宾能在今后的工作中给予案例中心以更大的支持!

    我们生活在一个美好的时代,一个能够经历财税体制改革和税法改革的时代,一个中华民族从东亚病夫走向顽强复兴的时代。尽管我们个人的力量十分微小,但是我们正在参与历史进程,并成为历史进程的亲历者和见证人

    千里之行,始于足下。我相信:在学术界、主管部门和实务部门的大力支持下,以十八届三中全会决议规划的财税体制改革和法治中国建设为契机,中心能够为税收立法、执法和司法的健康运行提供智力支持。案例研究中心能够成为财税政策研究、税法案例分析,和财税改革的学术中心、政策评估中心和高层次的人才培训中心;能够构筑成为联系学术、主管和实务的一个案例分析和研判、政策研究和表达的开放性平台,为奠定国家未来财税体制和制度框架,为深化改革和财税事业发展,贡献自己的绵薄之力!

    再一次感谢各位领导专家和嘉宾的光临,祝大家工作顺利、身体健康,谢谢!

(滕祥志,财税法案例研究中心主任)