嘉宾发言 | 财经战略研究院

[安体富]:我非常高兴参加今天这个发布会，因为这个成果2012年版中提到，实际上从04年一开始那个课题开题我都参加了，包括发表的相关文章我全都看了。也就是说这个课题从开始到现在，我一是非常关注，再一个是一直参与参加这个相关活动。所以今天看了这么几大本的报告出来，非常高兴。[15:37]
[安体富]:首先，我对这个项目的完成表示祝贺！这里提到这个报告是咱们社科院的一个A类重要成果，我看应该也是咱们财政实践的重大成果，这样一个既有理论又有指标体系的，花了这么大力量，应该在学界研究中像这种现在还没有，所以取得这样的一个成绩我表示热烈祝贺。[15:37]
[安体富]:让我参与这个活动，今天我想讲两个方面：一个方面讲这个成果的意义，包括理论意义、实践意义，再一个是怎么评价这个成果。[15:37]
[安体富]:一、重要意义。我认为，这个项目它是具有很重大的理论意义和实践意义。[15:37]
[安体富]:首先，它在财政在经济当中的重要意义。现在市场经济条件下，宏观经济调控主要就是两个政策，一个是货币政策，一个是财政政策，这两个是互相配合、互相补充的，大体上调控是考虑货币政策，结构调整主要是财政政策。在经济衰退的时候货币政策有局限性，因为贷款的话，经济受到危机，赚不到钱，你不要利息他也不要，但财政就不一样了。另外，从大的经济过程中，无论国内、国外大家都看到一点，就是到最后都得财政出手。所以从社会来看，现在群众对财政问题越来越关注，不管是投资问题，或者像现在的税收问题，像关于财政透明度，在整个社会影响越来越大。总之，说明在当今的社会当中，我们的财政在经济中的重要地位作用和在社会中的影响越来越重要。所以我们项目的完成和推出从这个角度来看它的意义是非常重要的。[15:38]
[安体富]:第二点，对公共财政建设具有重要的意义。在市场经济体制提出之后，关于公共财政应该是我们一个根本性的看法。我一直很关注这个事，就是我们国家提出关于公共财政这个概念，92年提出来要建立社会主义市场经济体制，这时候我们财界学界开始研究财政的本质、职能、作用、怎么转型等等问题。后来提出公共财政，从学术界就研究这个问题。因为我们国家财政是最典型的社会主义市场经济财政，所以应该说在这个问题上我们还是比较早提出的，就是在92年底提出建立社会主义市场经济体制以后，92年底我在中国人民大学关于财政体制改革时候提到公共财政。后来，我和高培勇教授提出《社会主义市场经济与公共财政构建》，发表在《财贸经济》，这是比较早的，所以，当时提出在公共财政职能等各个方面是与现在有很大的不同。[15:49]
[安体富]:当然，后来政府提出来，大概是1998年的年末，就是全国财政工作会议当中，当时主管这个工作的是李岚清，他也做过关于公共财政的报告，我当时记得是国务院研究室负责研究起草这个报告，起草以后找了我和何振一，专门找我们两个征求意见，我们提了很多看法。从92年一直到后来大家对这个问题有非常关键的重视，讨论非常热烈。我记得高培勇出了一本《公共财政：经济学家如是说》，很多人对这个发表看法。应该说有很多不同的观点，当然，越来越考虑共同的东西，但是，我认为一直到现在对什么是叫公共财政、公共财政的内容、我们社会主义公共财政的内容还没有提到一个真正看法，但是大致大家有一个共同的看法。那么我们现在社科院财经战略研究院高培勇他们专门对这个课题花这么大的功夫、这么长的时间来研究，应该说对公共财政的理论建设具有非常重要的意义，应该说是一个基础性的研究，所以它不光是指标体系，对我们国家公共财政建设理论基础方面做出了重要的贡献。[15:49]
[安体富]:第三点，对我国公共财政建设实践的意义。因为这里面不光有理论的问题，还有具体的路线图，有了指标体系，进行了评价，不仅有全国的，还有地方的，所以这样它必然对我们整个国家的财政工作会起到一定的指导意义。这里面包含对财政工作公共财政的构建有促进、引导和监督的作用。因为这个报告发表之后，必然在社会上会引起很大的反响，所以这样一来，大家必然重视这个，那就引起我们财政工作的部门肯定要考虑这些。大家知道，财政的透明度，上海财大蒋洪教授发表那个书以后马上影响很大，它用指标来排名，我们在全世界是最后那个城市，分数非常低，所以不光我们整个财政搞理论工作的教师，其他的也都要促进全国财政透明度。现在国务院对这个也非常重视。所以我们公共财政的建设路线图、指标体系肯定会对整个财政工作有推动作用，会起促进作用。[15:49]
[安体富]:另外，起引导作用。就是你公共财政建设到底怎么样，不管怎么说我们提出来路线图，提出了这么多的指标，这样在财政部门工作的领导会慎重的考虑，当然有不同的意见，但是我觉得总体是比较科学的，所以会起引导的作用。[15:49]
[安体富]:再一个是监督，监督就是指群众，以前研究这么多年还没有完全真正公布，这次正式出版向社会公布，进行发布会，这样肯定今后会在群众当中引起很大的反响，这样群众也会用这些指标来考核、来研究我们这个财政工作到底做得怎么样。所以应该说对我们国家公共财政建设的实际工作有一定的指导意义。[15:50]
[安体富]:二、对这样一个成果怎么来评价。[15:50]
[安体富]:我说它应该是“是我们财经学科的重大项目”，并且应该看到它取得了突出的成绩，所以它必然会对财政的理论和实践产生重要的影响。我简单考虑一下怎么来分析这个问题，这也应该从三个方面来分析：一个是它的科学性，再一个是它的客观性，还有一个是实用性，能不能从这三个方面来看我们研究的成果？[15:50]
[安体富]:第一点，科学性。这些指标体系路线图考虑得比较全面，并且比较系统，选的指标总的来看是比较准确的。它的指标体系有综合指标，有四大类的分项指标，十大因素指标，38个二级指标，88个具体评价体系，它是考虑得非常全面、系统。另外，这些指标的设计是经过反反复复的研究，选的总的来说还是比较准、比较科学。这是我总的感觉，比较科学。[15:54]
[安体富]:第二点，客观。这个客观就是看它是不是符合客观实际。当然，这里面指标当中一类是完全根据客观指标，包括国家统计局，还有财政部的统计，等等，这完全是客观的指标，但是这些客观指标本身到底客观到什么程度是一个问题。另外，它有一些主观指标，主观指标我们是通过调查问卷来进行的，应该说这里面很值得研究到底它的可靠性怎么样。但是从刚才北京美兰德信息公司的介绍来看，应该说在我们现在这个调查问卷来看，那还是做得相当不错。我看了最后整个变化的体系，整个那个和我们实际情况比较符合，尤其是里面我们2012年比2011年总的来说有所下降，总的来说我们公共财政建设是在不断的提高、不断的发展，但有的时候也有下降，所以这才反映了我们的客观情况。[15:55]
[安体富]:当然，这里面也有一个问题。包括客观指标，包括主观指标，有没有有些值得研究的这是需要进一步完善。这涉及到什么问题？涉及到从哪个角度来看。我看了几个方面，比如说义务教育，这是评价最高的，这些年都在发展。但是从另外一个角度，譬如说咱们政府义务教育支出占GDP4%，那是九十年代提出的要2000年完成，但是到现在还没完成，今年温家宝说要保证完成，但是又要地方支持、要国家支持，所以这个肯定大家不太满意，从总量来看。另外，结构和国外一比差距太大了，我们的总量没有达到指标，总量主要集中在高等教育，义务教育和国外没法比，差距太大。另外，从公共服务均等化，义务教育你看中西部，有的学生营养还不良呢，所以大家对这个非常不满的。包括北京，你说义务教育现在资源的不均等化到什么程度！所以我们考察义务教育是最好的指标、满意度最高，但是从另外一个角度看它确实存在很大问题，公共不均等化好多也是这个问题。我看了一下，我们的系统指标抓的重点总的来看还是不错的，但是有些要是从不同角度来分析这里面恐怕还要有些问题需要考虑和进一步完善。[15:55]
[安体富]:另外，客观实用性，我们这个研究是有运用价值，它对我们整个工作是有引导、指导作用的。[15:55]
[安体富]:三、建议。所以我第二方面就讲讲从总体来看我们的报告应该是高质量的，应该是优秀的科研成果。当然，还是需要完善：[15:55]
[安体富]:首先，我刚才已经提到一些，一个是要公开性，过去很长时间咱们一直是内部研究，后来好像主管部门也有一些看法，所以现在公开以后大家来评论、来议论，共同推动工作，这已经都明确了。[15:55]
[安体富]:另外是要连续一直搞下去，因为这是我们财政理论实践建设中一个根本的问题，刚才大家也介绍了，要每年都要进行下去，这是非常好的，但是这里面的工作量是非常反复的事情。[15:55]
[安体富]:我们公共财政除了这个以外，我们预算这个口径，你们不是研究全口径预算么，全口径预算这里面的问题也很大，能不能把二者结合起来？因为咱们现在政府预算这一块，大的政府收入也就是一半，还有一半是预算外的，是这么一个情况。所以这样一来，我们能不能把全口径预算和我们现在的报告结合起来考虑，因为那里面也有很大的问题，好多建设是从制度外进行量，所以公共财政到底怎么看、怎么个情况、怎么来比较也是有问题的。[15:55]

安体富