- [高培勇]:会议已经开了两个多小时，但是为确保这次发布会的效果，特别是考虑到媒体报道的这样一种需要，我还得唠叨几句。我主要想说明四个问题：[16:10]
- [高培勇]:第一个问题，为什么我们要发布这样的《中国公共财政建设报告2007-2012（全国版）》，社科院出版的书有很多，还有内部的调研报告，类似今天这样的《中国公共财政建设报告2007-2012（全国版）》，在我的印象中以这样的特点呈现给大家面前可能不是很多。为什么专注于公共财政建设进程，并且以这样的指标体系作为整个报告的支撑，甚至还引入各种数据，有它的评估结果？我给大家举个例子，大家老是问大学的会计跟中专的会计、短训班的会计有什么区别。我记得有一位老师解释：大学会计毕业以后能为企业设计完整的制度，而中专和短期班的会计基本只能按照既有的制度去操作。比如“结构性减税”这样一个提法，一般的人是认为政府为了当前经济下滑的态势应该启动结构性减税措施，但是我们会认为这不是我们做的，我们要做的是如何给结构性减税设计一套制度框架，减谁的税、减多少税、减什么税、最终产生什么效果，这套东西是专家层面上所需要去做的事情。[16:10]
- [高培勇]:公共财政简单的是一个抽象的概念，不是中国改革到一个阶段我们才提出这个概念，然后我们大家去追寻这个目标。我们仔细的搜索过滤以后发现，选择用指标体系的方法，哪怕是指标到现在为止我们能把它细化到88个指标，甚至还可以细化880、8800，可以。指标体系是把制度的模式勾画出来，这是做制度设计时候必须做的一件事。第二件事，光有这个制度还不行，还得要按照这个制度把它动起来，因为你建设一个新的制度，那就要阶段性刻画出它的阶段性进展，这就需要综合评价的技术和综合评价的方法。所以把这两个方面的需要结合起来就是我们今天发布的《中国公共财政建设报告2007-2012（全国版）》基本的宗旨，也就是我们想达到的一个结果。[16:11]
- [高培勇]:所以更希望媒体在宣传的时候、在报道的时候要注意。这是一个要跟大家要解释的。[16:15]
- [高培勇]:第二个问题，为什么在04年就启动，06年就开始编写这个报告，拖到2012年年中了才发表这个报告？这跟以往我们观察到的别的研究报告不同，别的报告是没有人把这个东西搁在兜里放在那里压在箱底存上8年。为什么要这样做？一个是刚才张斌在解释里面说到了，就是这个指标体系本身需要不断的完善，比如它提供了几个指标，当你追随这个指标走下去的时候，可能过一段这个指标就没有了，或者新的指标又出现了，所以这个指标本身如果连续反映中国公共财政进程的话就不能出现断点，所以它需要完善。再有，人对于客观世界的认识是有一个过程的，今天我认为这个指标是最重要的，但是过一段时间可能还有新的指标比它更重要，而且指标权重是随着环境的变化而变化，所以指标本身需要不断的完善，你必须得等。[16:15]
- [高培勇]:另外，财政问题特别复杂，它和其他的问题不一样。对于财政那么长时间的研究，我的一个总结是，财政职能要“覆盖全部。牵动大部”，什么叫覆盖全部？财政政府职能和其他政府职能有什么关系？唯独财政这个职能能够把政府所有的职能全部覆盖，像今天我们人事局长在这、财政局长在这。各个政府部门都争编制、扩大规模，但是争编制是争什么东西？不给钱的话一个编制大家都不要，实际上争编制最后是争钱，表面上是争的管理权，但是实际上这个权给你，但是不给你经费大家就都不要了。为什么要控制编制？实际是为了控制政府开支，如果不花钱的编制社科院从4000搞到40000也没有关系，起码解决就业问题，但是最重要的是财政这个要素。通过财政这个职能可以把其他所有职能说清楚，因此通过这个报告所呈现出来的东西是什么东西？它不仅仅是财政收支的安排，而是整个政府的工作，义务教育、医疗，不是简单的财政收支安排本身，而是透过财政安排深入到政府职能的实际运行，所以这个事情太复杂了。[16:15]
- [高培勇]:再有，中国公共财政建设有特殊性，这个特殊性一个是我们是个大国，欧洲、希腊 都反映了欧元区范围由于发展不平衡带来的矛盾，那点矛盾在我们中国看起来算什么？中国太复杂。每一个地区拿出来都是一个小的国家，而不不同的情形放到大的国家当中就矛盾变得非常大。所以把这些都考虑在内，真的就是中国公共财政建设这种进程需要长期的跟踪和不断的完善。[16:15]
- [高培勇]:第三个问题，如何看待今天发布的成果？媒体和一般普通大众关注的是评价的结果，那么就出现这样的问题：比方说有个省发现在整个12个省的排名当中它排在倒数，那肯定从高一点的领导到普通的工作人员心里就不舒服，就会问你难道我们的建设成就就是这样一种结果么？这就很麻烦了，觉得中国公共财政后退了，是负数了，比去年下降了，你做这样的解释就容易出问题。所以我想说的是重要的可能不是结果本身，或者说不要只看结果，而要看结果背后各种要素指标，特别是把这些经济内容中国的体制变革、市场经济建设、全球化经济危机大的背景条件下去过滤一番，那么可能会解读出更重要的。其实也不仅仅是这些要素，还特别要关注方法，我们今天为什么发布就是要关注《中国公共财政建设指标体系研究》那个方法，透过结果看要素，看评价的方法，看评价的这个过程，我觉得是大家应该特别把握的一件事，这是一个在报道时候要注意的地方。[16:22]
- [高培勇]:另外，我们今天发布的是学术研究的成果，没有人授权我们对政府的工作做出评价，也没有授权我们对中国公共财政的建设给打多少分，没有人做这样的授权。中国社科院尽管是党和国家思想的智囊团，但是我们还是把这项研究当作一项学术的研究来加以对待。所以学术研究说到底，尽管它具有全面性，但是它还是一个参考性的这样一个研究成果，对中国的公共财政建设具有参考性。我们说我们想把它作为中国公共财政建设的一个路线图，评估中国公共财政建设进程，这是我们的志向，是作为一个学者贡献于经济社会两个重要的途径。但是说到底，它还是一个学术的研究成果，所以在报道的时候不要偏离这样一件事情。[16:22]
- [高培勇]:还有一点我想说的是，为什么要把六本报告一并发布？希望大家看到的不仅是一个点，把六年的行程统一搁在那里的时候你看到的是一个发展的趋势，只要这个发展的趋势不断改善的，是有规律可寻的，那么我们对中国公共财政建设的进程就抱有希望、抱有期待，也知道我们可以在何处去努力和下工夫。重要的是我们把这综合评价指数分解为88个指标，给我们提供88条推进中国公共财政建设的线索和抓手，当把88个指标同时放在眼前的时候你能看到哪个指标进展快、哪个指标进展慢、慢的有什么原因，这个原因是制度的原因就用制度解决问题，是人的问题就用人来解决问题。[16:22]
- [高培勇]:第四个问题，如何使用这个《中国公共财政建设报告2007-2012（全国版）》？有一点大家看得比较清楚，财政和全体社会成员的连接点最直接、最密切，每个人都很关心政府的工作，但是只要是不向政府交税、交钱，你那种关心就不是关心的，只要你交出钱才会关心这笔钱的用向，就好像你生活在小区里，交了物业费就关心物业费的去向。而在政府和百姓之间的联系中最密切的就是财政，因为你向政府交钱了，政府用这笔钱给你提供公共服务，所以才有这样的连接。这份报告提供一个重要的作用，就是把老百姓如何评价有关公共范围的提供和公共财政运作的工作找到了抓手，也知道了大致的评价结果，这可以提供给政府部门参考，也可以由此来反映全国人民特别是我们做抽样调查样本的这些地区的百姓，对于政府工作的期待和评价。第二点，我们由此可以了解中国人对公共服务的要求和希望。第三点，我们也可以由此推动大家对于政府工作，对于财政收入的安排，特别是对于有关中国的宏观政策方面的设计和质量的改善，这是可以看到的。当然，我想最重要的是我们除了关注这个结果之外要关注这个指标体系， 因为中国社科院每一个职工都从自己的角度去政府和自己间的连接点，并从自己的连接点上来完善这样一个指标体系，能否担负起路线图考核这样一种任务，这些工作说到底要以此为抓手，以此为基础，以此为契机推进中国财政税收体制改革的进程。而财政税收体制改革又是因为它极其重要，所以在我们推进所有的改革当中是排在第一位的。[16:24]
- [高培勇]:我就说这些，谢谢大家！[16:24]