这本报告直接参与者有九位其他同事的见解，对报告做出贡献。
报告写作的基本背景，刚才高院长已经做了比较全面的介绍，大的方面来说，全面深化改革，还有财政定位的变化，把财政设为国家治理的基础和重要支柱。财政问题不止是一个国家治理的非常偏向上层建筑的问题。实际上在日常生活当中，我们经常遇到一些问题，比如现在各地房价高，罪魁祸首归到财政去，到底是不是，需要深入分析，找学校不好找财政，幼儿园不好找找财政，养老院不好去找财政，经济、社会、文化、生态文明各个方面问题跟财政有密切关系。这样大背景下研究财税改革问题有了更重要的意义。
基本内容包括五个方面，收入制度改革，支出改革，政府预算改革，中央和地方财政关系的调整，最后专门有一个专题政府资产负债表，跟过去的一些已有的国家资产负债表不太一样，有一些特色，可以特别关注一下。
现在整个改革的进程，从改革初期想通过放权让利解决问题，到90年代初期，提出了制度创新，去年强调全面深化改革，财政在国家治理体系当中扮演什么地位，有了这样地位，强调大的财政改革目标要建立现代财政制度，现代财政制度到底指什么？应该包括哪些内容？应该有一些实质性内容，或者有一些灵魂性的东西，这些灵魂性东西应该寄托在各种制度上面，所以先通过对制度的描述，最后提供一个关于现代财政制度蓝图设计。财税改革在财政改革当中扮演非常重要的地位，由财政自身的属性决定，覆盖全部，牵动大部，整个财政在国家活动里面扮演特别重要的位置。所以从上世纪80年代的改革，我们就把财政管理体制改革作为改革的突破口，这一次财政改革在全面深化改革里面扮演的更加重要的作用。
就整体来说，全面深化财税体制改革基本方向，归纳于四个方面，关于政府收入体系里面的税制结构问题，逐步提高直接税比重，这是一个最重要任务，政府支出方面稳定规模，同时要转换结构。预算管理真正实行全口径，财政体制就是政府间财政关系要继续坚守1994年改革所说的分税制，在这个基础之上进一步完善。这是基本方向。
下面谈一些具体的内容。推进政府收入体系改革，现在政府收入体系基本现状还有结构到底是什么，财政收入占GDP比重，2012年数字，公共财政收入占GDP22.59%，全部政府收入35.33%，这里面可以看到中间有差异，政府收入不等于通常所说的财政收入或者公共财政收入，隐含着一些改革的要求。政府收入结构是一个大致的一种状况，我们可以看到税收收入、政府性基金收入包括国有土地出让收入等等，在政府收入结构当中的比重，从这里面可以看到，如果讲大的政府收入，国有土地出让收入，2012年的数字15.76%，2013年土地出让金全国又创新高，比例还会再往上走。接下来以后会怎么样？现有的财税制度对这又有什么影响，这个图里可以看到，现在所谈的公共财政收入不包括国有土地出让收入，所以在讲土地出让收入和财政部门所说的收入不一样，不一样也说明我们要改革，如果财政收入不能够把国有土地收入或者其他政府收入全部包括在内的话，还要扮演好国家治理所担负的角色，几乎不太可能。从这个结构里面可以看出来，还有政府性基金所占的比重，这一点来看，它的比例虽然不是很大，但是这些基金管理上有收支两条线管理，但是在使用上面支出跟收入实际上是挂钩的，这就影响的整个财政资金统筹的一些特征。
在这个前提下，提出政府收入体系改革目标，探索新的基本财政模式，全口径预算管理为依托，调整规范各类财政政府收入，有利于按照结构优化、社会公平要求完善税制。政府收入体系做的事情很多，列了五个方面，最高层次是提高立法层次，政府收支、资产负债核算，税制改革，国有资本经营收益，建立公共资源合理共性机制。税收制度改革，狭义的宏观税负情况，不到20%，广义的情况不太一样，政府所有的收入最高35%左右。税制结构里面，大量来自间接税、增值税、营业税、消费税、关税等等，个人所得税占的比重，2010年6.75%，2012年下降到5.8%，大约6%的水平。整个税制有各种各样的问题。张斌研究员做介绍。
整个改革无非应对未来财政压力，同时当做调节功能。财政支出领域改革，直接体现政府职能，现在财政支出结构在调整，如果用全口径支出来看，建设性支出偏多，公共财政支出结构明显改善，全口径来看，建设性支出还是偏多，这个也是未来要改的一些问题。
政府预算管理改革，政府预算体系，四本预算，中间衔接关系也是未来应该要改的问题，包括政府性资金预算跟公共预算管理，是不是并进去，这是未来方向，社会保险基金预算不是全面社会保障预算，如果社会保障预算跟公共预算又是什么关系，是不是维持现在格局，还有进一步探讨空间。国有资本经营预算也是现在问题讨论最多的一个方面，比如现在国有资本金预算，收入方只是体现分红部分，分红比例偏低。分红部分进了国有资本经营预算，如果国有资本应该是为全体国民所共享的，所共享的转到公共预算现在大约5%、6%比例，两个结合起来，国有资本真正为公共支出、公共服务，体现的作用非常小，所以改革空间特别大。当然国有资本金预算里面还有一些技术性问题，也需要去改，利润怎么算，每个体系财务会计制度不太一样的话，利润机制本身有问题。牵扯到技术性的问题需要解决。
预算方面，比较突出中央跟地方关系问题，还有政府各部门，中央各部门，每个部门都是大大小小的财政部，跟现代财政制度相比不相称的地方。治理体系现代化，很多权限要集中，资金层面，往财政部集中，公开、透明、监督，财政资金、政府资金效率才会进一步提高。
预算改革整体思路，预算法修订要快马加鞭，原来有一些不太确定的东西，经过改革方案出来，大方向已经定。全国预算管理深化，基础工作要夯实，政府收支分类改革、政府会计制度改革等等，这是关于政府预算管理。
政府间财政关系的问题，中央与地方财政关系有必要维护一下，为什么1994年选择分税制，分税制改革怎么来的，实质是什么？我们的理解是分税制改革的实质是要建立形成分级财政，要有激励性，这个跟中央所说的发挥中央和地方两个积极性的精神相吻合。还有一个难点问题，就是财权、事权问题，这里面界定的时候，归纳五个难点问题。事权划分问题，以前经常分不清，走了一条弯路，实际上有新的路可以走，保证它的确定性的问题。政府职能复杂化，特别是像政府做的事情很多，要划分的确比很多国家要难，这个要直面。如果政府职能转变的话好办，单一制看似问题，实际上并不是问题，世界上单一制国家在分权，联邦制国家在集权，应该能够找到路。还有国有企业、国有土地收益分配问题的确比较难，国有土地土地出让金收入跟市场有很密切的关系，市场当然有政府因素在影响，所以这一块怎么确定确实是难的。财权、事权匹配规则制定地方扮演什么角色，中央跟地方关系应该怎么界定，这都是一些难点问题。
推进政府间财政关系的调整，提出了几个方面看法，地方税系，完善地方税系，现有18个税种来看，最现实考虑增值税、消费税共享，共享税这一条路比较现实一点。取消税收返还，规范转移支付，税收返还并到一般性支付，统筹考虑，正式启动地方债，现在有，但是规模偏小，不利于规范管理。省以下财政体制改革应该稳步推进，更重要的是中央跟省一级的，省以下比较好改一点。
最后一个问题是对中国政府资产负债表工作，提出基本框架，跟现有的一些成果不太一样，对资产规模、负债规模做了一些估算，更有特色的地方，负债规模估算特别多，关键上做了工作，待会儿会具体介绍。资产方面区分服务型资产和财力性资产，2011年全面预算，政府资产和财政预算2010到2012年三年，给出了我们的研究数据，资产、估算政府净值，2012年政府净值52.73万亿元，这些数据跟已有成果不太一样，我们这里面成果根据选择依据构建框架给出，希望能够对未来我们国家财税改革有所帮助。
简单地介绍到这里，谢谢大家！
报告写作的基本背景，刚才高院长已经做了比较全面的介绍，大的方面来说，全面深化改革，还有财政定位的变化，把财政设为国家治理的基础和重要支柱。财政问题不止是一个国家治理的非常偏向上层建筑的问题。实际上在日常生活当中，我们经常遇到一些问题，比如现在各地房价高，罪魁祸首归到财政去，到底是不是，需要深入分析，找学校不好找财政，幼儿园不好找找财政，养老院不好去找财政，经济、社会、文化、生态文明各个方面问题跟财政有密切关系。这样大背景下研究财税改革问题有了更重要的意义。
基本内容包括五个方面，收入制度改革，支出改革，政府预算改革，中央和地方财政关系的调整，最后专门有一个专题政府资产负债表，跟过去的一些已有的国家资产负债表不太一样，有一些特色，可以特别关注一下。
现在整个改革的进程，从改革初期想通过放权让利解决问题，到90年代初期，提出了制度创新，去年强调全面深化改革，财政在国家治理体系当中扮演什么地位，有了这样地位，强调大的财政改革目标要建立现代财政制度，现代财政制度到底指什么？应该包括哪些内容？应该有一些实质性内容，或者有一些灵魂性的东西，这些灵魂性东西应该寄托在各种制度上面，所以先通过对制度的描述，最后提供一个关于现代财政制度蓝图设计。财税改革在财政改革当中扮演非常重要的地位，由财政自身的属性决定，覆盖全部，牵动大部，整个财政在国家活动里面扮演特别重要的位置。所以从上世纪80年代的改革，我们就把财政管理体制改革作为改革的突破口，这一次财政改革在全面深化改革里面扮演的更加重要的作用。
就整体来说，全面深化财税体制改革基本方向，归纳于四个方面，关于政府收入体系里面的税制结构问题，逐步提高直接税比重，这是一个最重要任务，政府支出方面稳定规模，同时要转换结构。预算管理真正实行全口径，财政体制就是政府间财政关系要继续坚守1994年改革所说的分税制，在这个基础之上进一步完善。这是基本方向。
下面谈一些具体的内容。推进政府收入体系改革，现在政府收入体系基本现状还有结构到底是什么，财政收入占GDP比重，2012年数字，公共财政收入占GDP22.59%，全部政府收入35.33%，这里面可以看到中间有差异，政府收入不等于通常所说的财政收入或者公共财政收入，隐含着一些改革的要求。政府收入结构是一个大致的一种状况，我们可以看到税收收入、政府性基金收入包括国有土地出让收入等等，在政府收入结构当中的比重，从这里面可以看到，如果讲大的政府收入，国有土地出让收入，2012年的数字15.76%，2013年土地出让金全国又创新高，比例还会再往上走。接下来以后会怎么样？现有的财税制度对这又有什么影响，这个图里可以看到，现在所谈的公共财政收入不包括国有土地出让收入，所以在讲土地出让收入和财政部门所说的收入不一样，不一样也说明我们要改革，如果财政收入不能够把国有土地收入或者其他政府收入全部包括在内的话，还要扮演好国家治理所担负的角色，几乎不太可能。从这个结构里面可以看出来，还有政府性基金所占的比重，这一点来看，它的比例虽然不是很大，但是这些基金管理上有收支两条线管理，但是在使用上面支出跟收入实际上是挂钩的，这就影响的整个财政资金统筹的一些特征。
在这个前提下，提出政府收入体系改革目标，探索新的基本财政模式，全口径预算管理为依托，调整规范各类财政政府收入，有利于按照结构优化、社会公平要求完善税制。政府收入体系做的事情很多，列了五个方面，最高层次是提高立法层次，政府收支、资产负债核算，税制改革，国有资本经营收益，建立公共资源合理共性机制。税收制度改革，狭义的宏观税负情况，不到20%，广义的情况不太一样，政府所有的收入最高35%左右。税制结构里面，大量来自间接税、增值税、营业税、消费税、关税等等，个人所得税占的比重，2010年6.75%，2012年下降到5.8%，大约6%的水平。整个税制有各种各样的问题。张斌研究员做介绍。
整个改革无非应对未来财政压力，同时当做调节功能。财政支出领域改革，直接体现政府职能，现在财政支出结构在调整，如果用全口径支出来看，建设性支出偏多，公共财政支出结构明显改善，全口径来看，建设性支出还是偏多，这个也是未来要改的一些问题。
政府预算管理改革，政府预算体系，四本预算，中间衔接关系也是未来应该要改的问题，包括政府性资金预算跟公共预算管理，是不是并进去，这是未来方向，社会保险基金预算不是全面社会保障预算，如果社会保障预算跟公共预算又是什么关系，是不是维持现在格局，还有进一步探讨空间。国有资本经营预算也是现在问题讨论最多的一个方面，比如现在国有资本金预算，收入方只是体现分红部分，分红比例偏低。分红部分进了国有资本经营预算，如果国有资本应该是为全体国民所共享的，所共享的转到公共预算现在大约5%、6%比例，两个结合起来，国有资本真正为公共支出、公共服务，体现的作用非常小，所以改革空间特别大。当然国有资本金预算里面还有一些技术性问题，也需要去改，利润怎么算，每个体系财务会计制度不太一样的话，利润机制本身有问题。牵扯到技术性的问题需要解决。
预算方面，比较突出中央跟地方关系问题，还有政府各部门，中央各部门，每个部门都是大大小小的财政部，跟现代财政制度相比不相称的地方。治理体系现代化，很多权限要集中，资金层面，往财政部集中，公开、透明、监督，财政资金、政府资金效率才会进一步提高。
预算改革整体思路，预算法修订要快马加鞭，原来有一些不太确定的东西，经过改革方案出来，大方向已经定。全国预算管理深化，基础工作要夯实，政府收支分类改革、政府会计制度改革等等，这是关于政府预算管理。
政府间财政关系的问题，中央与地方财政关系有必要维护一下，为什么1994年选择分税制，分税制改革怎么来的，实质是什么？我们的理解是分税制改革的实质是要建立形成分级财政，要有激励性，这个跟中央所说的发挥中央和地方两个积极性的精神相吻合。还有一个难点问题，就是财权、事权问题，这里面界定的时候，归纳五个难点问题。事权划分问题，以前经常分不清，走了一条弯路，实际上有新的路可以走，保证它的确定性的问题。政府职能复杂化，特别是像政府做的事情很多，要划分的确比很多国家要难，这个要直面。如果政府职能转变的话好办，单一制看似问题，实际上并不是问题，世界上单一制国家在分权，联邦制国家在集权，应该能够找到路。还有国有企业、国有土地收益分配问题的确比较难，国有土地土地出让金收入跟市场有很密切的关系，市场当然有政府因素在影响，所以这一块怎么确定确实是难的。财权、事权匹配规则制定地方扮演什么角色，中央跟地方关系应该怎么界定，这都是一些难点问题。
推进政府间财政关系的调整，提出了几个方面看法，地方税系，完善地方税系，现有18个税种来看，最现实考虑增值税、消费税共享，共享税这一条路比较现实一点。取消税收返还，规范转移支付，税收返还并到一般性支付，统筹考虑，正式启动地方债，现在有，但是规模偏小，不利于规范管理。省以下财政体制改革应该稳步推进，更重要的是中央跟省一级的，省以下比较好改一点。
最后一个问题是对中国政府资产负债表工作，提出基本框架，跟现有的一些成果不太一样，对资产规模、负债规模做了一些估算，更有特色的地方，负债规模估算特别多，关键上做了工作，待会儿会具体介绍。资产方面区分服务型资产和财力性资产，2011年全面预算，政府资产和财政预算2010到2012年三年，给出了我们的研究数据，资产、估算政府净值，2012年政府净值52.73万亿元，这些数据跟已有成果不太一样，我们这里面成果根据选择依据构建框架给出，希望能够对未来我们国家财税改革有所帮助。
简单地介绍到这里，谢谢大家！