- [刘波进]:尊敬的各位领导、同行、专家和朋友们，大家下午好！首先感谢城市竞争力国际论坛给我们这个机会，能有这个机会和大家一起交流非常容幸。我们铁岭市是位于辽宁北部的一个农业大市，面积是1.3万平方公里，人口305万，是一个生产快乐的城市，因为我们出了赵本山，许多朋友都是通过赵本山了解到铁岭。[11:20]
- [刘波进]:近年来在市委市政府的领导下，我们建设了中国北方魅力之城铁岭新城，铁岭新城拔地而起，并且成功地上市，开启了我们铁岭建设快速发展的新阶段。2005年以来，我们铁岭市棚户区改造以不求政绩求民心，不图形式图满意这么一个基本理念，行动快，和谐拆迁，科学施工，阳光操作，公平安置回迁户，供给住房105.4平方米，10万平居民喜迁新居，棚户区改造工作取得了阶段性成果，决心大，力度大，成效显著是对我们铁岭棚户区改造工作的生动概括。这一规模浩大的一号工程为铁岭的民生画卷绘就了浓墨重彩的一笔。城市综合环境改善，经济发展潜力提升，社会幸福和谐，从移居到兴业，从环境改善到社会发展的全面进步。棚户区改造实现了可持续发展和社会与环境的相互作用、相互提升的综合效应。[11:20]
- [刘波进]:今天我也把我们市的经验和体会在这儿跟大家做一下交流，我们认为棚户区改造最难的应该是三件事，可能我们一提起棚户区改造就认为资金是最难的，但是我们觉得资金应该是第二层次的，第一层次难的是要把这件事情办好，办得老百姓满意。我们认为资金不是最大的难事，最大的难事是拆迁、建设和安置，因为这三件事办不好，老百姓是不会满意的。在解决拆迁问题上，我们的具体做法是加强领导，干部包户，实施和谐拆迁，我们的具体做法有三项，一个是把棚户区改造列入全市的一号工程，成立了以市委书记、市长为组长的工作领导小组，形成了一个强大的政治氛围，市委市政府先后召开了27次会议，专门研究在拆迁过程当中和建设过程当中老百姓最关心、最想回答、最想知道的这些问题，使这些问题都以市政府的相关文件为标准出台，让百姓看到市政府的决心，看到市政府的承诺，打消百姓的这些疑虑。二是制定落实优惠政策，为回迁安置的特别是困难群体给予政策上的倾斜，都以文件的形式公布。第三个是创造实施了领导干部包片，机关干部包户的做法。因为棚户区居住的居民相对生活比较困难，人员的素质参差不齐，各种情况比较复杂。特别是由于前一段时间各种开发商进入棚户区以后做了多次的测量都没有动迁成功，所以居民已经对拆迁和动迁失去了信心。政府来了以后，百姓也是怀着迟疑的态度，到底能不能动迁，动迁之后到底能不能建房子，有很多疑问，我们3000干部下到每一户以后一户一户地做工作，一户一户地宣传市委市政府的政策，同时帮助他们解决他们想解决而解决不了的困难，而且都不是拆迁范围之内的，比如说孩子上学、就业、低保的办理、社会救助都是在拆迁以外的，我们干部把这些事情解决好了，密切了干部和群众的关系，赢得了群众的信任，所以实现了和谐拆迁。同时在拆迁过程当中，由于干部的深入实际，真正使干部受到了一次生动的教育，而且对今后为市民服务应该说增加了主动性，这是第一个问题，拆迁问题。[11:20]
- [刘波进]:我们认为第二年的是建设，我们采取的办法是科学施工，全方位监督，保证回迁楼顺利完工，因为回迁楼的建设不像一般的开发商建的毛坯房，我们是要把它建成百姓拎着扫帚就能上炕的房子，把好事办实，把实事办好。所以我们强化了以后的工作，一个是强化了棚户区改造，吸纳了房产、财政、土地、检察院各单位人员参加，要求各单位人员本单位本部门在指挥部办公，就地拍板行使职能，不允许把问题带回本单位，提高工作效率。另外在户型设计上我们设置了35、45、55、65、75五种户型来满足棚户区居民的选择。第三个做法是公开招标，选择最优秀的队伍，最有诚心的队伍来参与建设。同时我们邀请了相关的部门做监督，包括我们回迁户的代表对招投标工作进行全程监督。第四个是严把质量关和安全关，回迁楼工程我们提出一定要建成市优工程，指挥部从市指挥监督站和建筑业同行当中的优秀人员抽调组成甲方代表，并且吸纳了回迁户代表做甲方代表，甲方代表和监理人员24小时监督，回迁楼的主要材料全部实行政府采购，保证了回迁楼的建设，这是第二个问题。[11:21]
- [刘波进]:第三个难题是分配的问题，回迁楼的拆迁面积大，而且同时拆迁，能不能公平公正地回迁是我们这件事能不能办好的一个关键。我们的办法是阳光操作，全程透明，保证公平回迁。一是制定了紧密的回迁安置方案，而且这个方案是在拆迁之前向所有被拆迁人公布并征得拆迁人同意的，被拆迁人按搬家顺序号在所选户型范围内自主选择户型、楼层、房间，将回迁的房源和方案全程公开。二是公开召开回迁户选房大会，各区回迁户都到回迁大会现场公开选房，纪检、监查、公正、新闻单位、群众监督代表、人大代表等全程监督分配过程，真正做到了阳光操作。目前我们回迁房没有一名因为回迁不公平上访或者提出疑义的。2005年以来，铁岭先后荣获了国家园林城市、中国人居环境范例奖，2011迪拜国际改善人居环境优秀范例奖，并成为唯一入选上海世博会主题馆的中国城市。市民居住条件和环境、城市面貌、城市功能发生了巨变，得益于铁岭市棚户区改造工作中做到的四个结合，一领导重视与群众广泛参与相结合，省领导先后多次专程到铁岭市视察棚户区，提出一定要把好事办实，把实事办好，各级领导高度重视和支持是供艰克难的重要条件，全市上下充分认识到棚户区的改造不仅仅是一件住房的问题，不仅仅是一个经济问题，而且是一个党和政府执政为民的政治问题，广大棚户区居民的直接参与成为保证棚户区改造目标，实现不可或缺的重要力量，在工程建设中，我们聘请棚户区回迁户代表和街道代表组成特邀监督员，充分发挥广大居民的积极性、创造性，既保证了棚户区工程质量，也赢得了棚户区居民对棚户区改造的理解和支持，为顺利完成任务奠定了基础。二是政府主导与市场运作相结合，铁岭市在棚户区改造建设中从实际出发采取灵活方式，在发挥政府的组织领导作用的同时，重视发挥市场要素的积极作用，实现了政府主导和市场化运作的有机结合。一方面充分利用政府的信誉和信用作为坚实的后盾，争取金融机构的支持，解决棚户区改造建设资金短缺的矛盾，另一方面在改造过程中坚持以市场化运作为主要手段，通过招标方式选择开发设计施工单位并给予一定的优惠政策，通过市场化运作与政府保障的结合，动员社会力量，吸引社会资本进入棚户区改造领域，多方筹措建设资金，对有商业价值的棚户区土地采取招牌挂的方式用以弥补建设资金的不足。三棚户区改造与提升城市功能相结合，在棚户区改造中，我们始终坚持科学发展观，统筹城乡发展规划，城市建设规划与棚户区改造规划统筹考虑基础设施、公用设施与环境建设，加快了城市基础设施建设进程，改变了基础设施环境。围绕着棚户区铁岭市新建和改造了七条道路，道路总长8.3公里，许多道路达到6车道以上，部分车道达到8车道，如此高密度高标准建设宽敞道路是以前从来没有的。过去因出行不便而破旧不堪的棚户区将成为市区新的黄金地段，在棚户区改造工程交付使用的同时，服务于小区的集周边的商业、餐饮、娱乐、便民生活等设施也相继建成，提升了城市功能。四，改善居民居住条件与整体生活质量提高相结合，铁岭市棚户区改造在确保民生搬走住得进的城市，在重点解决困难多的问题，采取有效政策措施，着力解决居民住得起、住得稳的问题。市政府把零就业家庭和回迁下岗居民统筹安排起来，一是开展单位开展零就业家庭就业安置活动，二是通过专门召开针对市区内棚户区回迁居民的大型招聘洽谈会，三是落实优惠政策，实现就业。棚户区棚改居民优先予以小额贷款、代办执照、提供场地等一站式项目服务，奔流不息，永立潮头，在现代化城市建设进程中，铁岭市争创国家环保模范城为建设势力、魅力、幸福铁岭而努力奋斗，谢谢大家。[11:21]