- [李明山]:尊敬的各位领导、专家、学者，感谢给我这个机会汇报阜新棚户区改造的情况。我分几个方面汇报，一是基本情况，阜新位于辽宁省西部，1055平方公里，人口193万，其中城市人口78万。阜新是新中国建国后成立的第一座能源城市，由当时亚洲最大的露天煤矿和火力发电厂，号称煤电之城。随着资源的枯竭和体制的转型，这种单一结构所积累的各种矛盾和问题在短时期内集中显现出来，特别是住房和就业问题最为严重。当时全市下岗职工20万，占全市职工总数的一半，集中在棚户区的有17户47万人，超过市区人口的一半，特别是有8万人居住在采煤区上，居住情况非常危险，全市棚户区面积占全省1/3，而当时全市的财政收入仅占全省的1.1%，因此国务院将阜新确定为全国资源枯竭型城市转型试点市，面对如此复杂艰难的问题，我们的省委省政府的领导下，在省职各部门的正确支持下，特别是国家开发银行的帮助，全市齐心协力用七年时间彻底解决了困扰全市几十年的问题，虽然市政府负担了一些债务，但城市居民的居住条件改善了，城市面貌变化了，城市综合竞争力提升了，近两年主要经济指标增长速度跃居全省前列，一个安居乐业的新阜新正展现在辽宁大地上。[11:15]
- [李明山]:按照上述五个结合的原则，我们在具体操作当中把握了四个环节，一是将分散在全市百里矿区的60余片分散的棚户区在尊重多数群众意愿的前提下，相对集中向城市中心区靠拢，比如说东粮煤矿这个矿已经消失了，土地权属于阜新蒙古族自治县，我们征求这个地区的老百姓意见，有4200户同意就地安置，其他的同意异地安置，这样我们就帮他们跨两个县安置在太平区，两地相距20余公里。二是将分布在矿区的零散棚户区相对向新兴产业园区集中。三是在规划设计上，要求除了面积较小以外，在空间布局、环境建设、设施配套都要高于一般商业开发小区，要按照环境优美、服务配套、管理有序、文明健康的新型社区来规划建设，并且提出了10分钟服务圈的概念，即就学、就医、购物、健身、休闲等诸项服务内容，不出10分钟就可以得到解决。四是充分利用棚户区改造腾空地，建立了国家工业遗产旅游度假区，北方皮革产业基地，全国煤化工示范基地等四个产业园区。[11:15]
- [李明山]:做法的第二点，政府主导社会参与高效率推进。在棚户区改造初期，我们也力图通过市场运作来解决，政府无偿提供了土地，特殊优惠政策，并且帮助贷款并且负责贷款利息。但是效果不明显，要想在解决大面积没有商业开发价值的棚户区的改造问题，在阜新来说靠市场运作是很难解决的，因此我们提出了政府主导统筹规划共同参与属地负责的运作模式。市成立了棚户区改造领导小组，市委书记、市长两个人同时担任领导小组组长，主要领导不仅挂帅而且亲自出征，亲自参与调研，现场勘察，规划设定，工程质量检查等诸多环节的具体工作。试点专门设计了棚户区改造的专门办事机构，由于坚持这一模式，充分调动了各级政府的积极性，增强了他们的责任感，激发了社会各界参与的热情，仅企业无偿出资事业单位让利就超过4亿元，党员干部、群众自愿捐款帮助困难群众拆迁资金达几千万元。在全市形成了全社会参与的良好氛围。棚户区改造确实成为了全市的一号工程，保证了工程顺利进行。[11:16]
- [李明山]:做法的第三点，多元投入加强管理，保证资金有效使用。我市在全省是棚户区改造任务最重的城市，涉及人口占全市一半，其中近80%是年过半百的下岗和破产企业职工，近80%是低收入群体，正像一位老职工所讲的，如果没有政府帮助我们，我这辈子也住不上新房。资金是困扰我们的主要问题，在这个问题上，我们坚持广开渠道，坚持七个一点，按照七个一点的原则我们共筹集棚户区改造资金110亿元，其中争取中央补助资金13亿元，省补助资金10亿元，国家开发银行贷款25亿元，市政府税，减免居民14亿元，商业运作12亿元，企业出资4.28亿元，保证了棚户区改造资金需求。为把这些钱花好，我们始终把资金监管作为一项重要工作来抓，设计了一套完整严密的管理制度，确保了资金完整有效使用，保证了工程如其完成，群众按时回迁，也防止了腐败问题的发生。[11:16]
- [李明山]:做法的第四点，强化管理，保证工程质量，建设群众放心工程，质量是棚户区改造的生命，为了保证建设群众满意的工程，我们一是实行了群众监督，即在强化专业监管的同时聘请了近百名棚户区居民代表作为质量监督员，他们确实像自己的事那样来旅行职责，这一点效果非常好，防止了质量问题的发生。棚户区改造七年没有发生一起大事件。二是政府采购，我们不怕麻烦，不怕误解，坚持对钢材、水泥、素床、供暖器材、涂料等大宗齐采，做到了快、好、省，所谓快就是保证工程质量，好就是这些产品是国家重点产品，省就是整个工程材料采购的价格比市场一般要低10%以上，政府一分管理费不加，全部让利于企业。三是坚持按户验收，把问题解决在入住之前，所以群众入住以后的投诉率明显降低。[11:16]
- [李明山]:做法的第五点是公开、公平分配，保证阳光操作，我们坚持方案、过程、结果等诸环节全方位公开，因此全市棚户区改造近50万人没有一位领导在分房子上说情，也没有一位棚户区改造地区的居民因分配问题而上访。[11:16]
- [李明山]:第三点，初步效果，一是棚户区居民生活质量显著提高，人均住房面积由原来的10.7平方米，增加到20.8平方米，增加近一倍，并且他们由无产者变成了有产者。二是城市面貌发生明显变化，城市道路、供气、供水、供热等普及率至少提高50%以上，人均公用绿地由5.4平方米提高到9.8平方米。三是经济持续增长，通过棚户区改造我们并没有背上严重的债务包袱，并且取得了经济持续高速增长的好的局面。一是转型替代格局基本形成，由过去单一的资源型工业城市已经向煤化工、新能源、农牧产品深加工、医药、装备等十大产业基地多元结构的新型城市转变。二，就业问题彻底解决，由过去的20万下岗职工到现在的招工难，三是财政持续高增长，棚改七年，财政七年增长七倍，占全省财政收入的比重比过去也提升了将近一倍。应该说在国家和省的支持下，阜新的棚户区改造取得了明显成效，整个经济转型正在向创建转型示范市迈进。这次会议又为我们提供了一次学习的机会，我们将借鉴国内外各地的经验，把阜新的事情继续做好，欢迎大家到阜新做客，谢谢大家！[11:16]