- [奚克路]:尊敬的各位领导、各位专家、学者！非常感谢论坛给我这次发言的机会，抚顺位于辽宁的东部，因煤而兴及因石油而发展，是中国重要的工业城市。从上个世纪初煤炭大规模地开采到五六十年代，抚顺在矿区及边远地带陆续建成了大批矿工简易住宅，并衍生成棚户区。截止2004年末，全市共有成片的棚户区318万平方米，十万户32万人。从2005年开始在中央和省政府的正确领导和大力支持下，我们在辽宁省率先进行了大规模的棚户区改造，到2009年底全面完成了连片棚户区改造问题，让占城市人口1/5的棚户区居民圆了住房梦。抚顺的棚改引起了各方面的高度民主，先后有多位中央政治局常委到抚顺视察指导工作，全国共有180多个城市到抚顺考察。回顾五年的大规模棚户区改造，我们主要是狠抓了以下几项工作：
- [奚克路]:一，坚持政府主导，集中力量推进。棚户区大都处于矿山和城市边远，附近附加值极低，不具备市场化运作的条件，棚户区居民平均每十户居民1.34人能够相对稳定地就业，月均收入仅为188元，低保户3.4万户11.4万人，占棚户区居民总户数的14.47%，棚户区居民很难依靠自己的力量解决住房问题，同时为了解决这部分人的住房问题，涉及面广，政策性强，没有政府的组织、引导是无法实施的。在具体的工作中我们突出抓了以下几个关键的环节。一，把棚户区改造当成一号工程来抓，棚户区改造绝不是一般意义上的房地产开发，而是一项惠民益民的德政工程，从2005年开始市委市政府就把棚户区改造作为和谐社会的一号工程，成立了市委主要领导为组长相关领导为成员的领导小组，统一指挥安排推进棚户区改造工作，二上下协调联动，棚户区改造必须调动市区两级积极性，集中各方面力量，为统一全市上下的认识，先后组织局级以上领导深入棚户区通过与住户的结对子等多种方法了解民情，形成民意，提高广大党员干部对棚户区改造必要性、重要性的认识，同时明确市与区责任分工，市组织规划和协调人员，区和有关企业作为主体承担拆迁、工程建设和回迁任务。三，建立强有力的组织指挥体系和运作机制，由市房产局承担领导小组办公室的职能，对棚户区改造涉及到的近30个中省职部门进行协调，对涉及的人财物进行统一的调度，建立责权统一的机制，通过政府主导，一方面发挥了政府政治的优势，市委市政府把棚户区改造推进情况作为各区政府和市直各部门执政能力的重要检验标准，极大地调动了广大干部积极性，另一方面发挥了组织优势，市政府与棚户区改造各责任主体签订了责任状，全市有1万多名党员干部深入到棚户区家当中，了解情况、宣传政策，各区政府组织专门队伍抽调近2000人进行支援，仅就调动能力来说是任何开发商所无法比拟的。
- [奚克路]:二，坚持因地制宜，妥善破解难题。在短短的几年时间内解决了存在半个世纪之久又涉及成千上万人的事情工作的任务重、难度大、要求高，为此在工作中我们坚持抓好以下几个环节，一是科学制定政策，棚户区改造既需要政策保障也需要政策的支持，在广泛听取各方意见的基础上，我们制定了符合绝大多数居民承受能力的拆迁补偿政策，即拆迁原房面积不收款，增加面积按每平方米600元收款，产权归个人所有，对解放前的房屋以及无房照的特殊情况特殊处理，避免了棚户区拆迁改造而使部分居民流离失所。二是解决资金的瓶颈，资金是解决棚户区改造的保障，没有足够的资金集中连片棚户区改造是不可能实现的，居民个人筹一块，政策让一块，企业掏一块，社会筹一块，筹措棚户区改造资金50多亿元，另外政府通过无偿划分土地，减免收税，减少支出24亿元，由于得到了国家和省财政的支持，特别是贷款支持，筹集了足够的改造资金，办成了多年想办而又无力办成的大事情，三是搞好拆迁工作，在较短的拆迁期限内居民集中大量拆迁会出现租房难、搬家难、支付不起租房费等一系列问题，为此我们因地制宜调整了安置规划，仅拆迁棚户区内房屋，待安置房建好后再组织居民一次性搬迁上楼。三坚持阳光操作、公正透明。棚户区改造事关千家万户，需要大量的资金、材料等巨大的财物，绝不能是一般意义上的房地产开发行为，必须公开操作，将全部过程置于阳光之下接受各方面的监督，为此我们针对棚户区面积的确定，拆迁改造安置等各个环节制定了相应的监督措施，对整改进行全程的监控，确保好事办好，一是统一招标，二是公开选房，三是突出抓好质量，四是强化审计。
- [奚克路]:第四，坚持统筹兼顾，力求全面提升。在推进棚改工作中我们坚持五个工作思路，一是棚户区改造以推进城市发展和经济转型相结合，二是与土地资源的整合相结合，三是与促进就业和再就业相结合，四是与完善城市功能提高城市核心竞争力相结合，五是与提高居民素质建设和谐社区相结合。按照这一思路，我们不仅有效地改善了低收入群体的住房问题，还促进了就业、城市功能等各方面的大幅提升。一是确保居民住得稳，据我们测算，棚户区居民上楼后，当时生活成本每年每户上升1467元，怎么样才能防止他们上楼再下楼，确保他们既住得进又住得稳？我们利用棚改，通过发展劳动密集型企业，社区服务业、家庭手工业，创业市场，开发公益性岗位加大培训力度等措施，使棚户区有就业愿望的下岗失业人员92%实现了再就业，增加居民收入，城市低保户的冬季取暖费由政府和企业承担80%，新建小区物业由社区组织居民开展自助式管理，用部分经营性用房的收入弥补物业管理经费的不足。二是完善城市功能，与棚户区新区相配合，陆续新建、扩建污水、燃气、供电、通讯管网，对28所中小学校进行达标改造，投资新建中学两所，小学两所。三是提高居民的精神面貌，开展以提高居民素质为核心的文明社区创建活动，使棚改居民自觉克服在棚户区养成的一些不良习惯，讲究文明礼貌，注重公德和新风在逐步地建立和形成。
- [奚克路]:几年的棚户区改造使我们深刻体会到必须坚持执政为民的体验，把群众困难特别是住房困难纳入地区社会经济发展的重要目标，政府关注民生首要关注最困难的群众，解决群体最直接最紧迫的利益问题，必须让群众看得见、摸得着、信得过，作为国家曾经的的老工业基地和煤炭资源丰厚城市，我们转型的任务十分繁重，但是面对占全市1/5还要多的低收入群体的住房问题，我们宁可其他的事情缓慢一步，经济发展速度放慢一些也要竭尽全力解决好他们的住房问题。必须认清政府及职能部门职责，建立健全解决低收入住房保障体系，从我市的棚改实践来看，解决低收入群体住房困难问题不能单靠市场调节，必须由各级政府承担相应的公共服务职能，必须一切从实际出发，有效破解各种疑难问题，棚户区问题千差万别，遇到的各种问题错综复杂，拆迁安置必须遵循实事求是的建设，不能简单地套用法律、法规实行一刀切，否则棚户区改造议程难以推进，对少数特困家庭应该进行贷款救助，否则将造成这些人流离失所，实行一个城市拆迁两三万户，势必造成房租的租房难问题。抚顺的棚户区改造始终得到国家和省的正确领导以及开发银行等有关方面的大力支持，否则我们不可能在这么短的时间内完成如此大面积的改造任务。再一次感谢会议的组织者，我们将进一步借鉴好的经验，把棚户区改造后续问题解决得更好，谢谢大家！