《扩大内需背景下的国内旅游消费研究》
宋瑞
（2009年度所重点课题）
摘 要：
本研究以扩大内需为分析背景，在全面分析近年来我国国内旅游消费变化特征的基础上，以调查数据为支撑，以政策评估为重点，围绕影响我国居民国内旅游消费的各种因素、刺激国内旅游消费政策措施的效应展开分析，弥补了一般纯理论分析的不足。在有限的资金支持下，课题组对北京市民和外地游客进行了问卷调查，分析了其国内旅游消费的基本情况、制约其旅游消费的因素、对促进国内旅游消费政策措施的评价和相关建议等。同时，对近年来我国各级政府为了促进国内旅游消费所采取的政策措施进行了系统评估。
核心观点：
1、国内旅游消费是当前扩大内需的重点领域。从长期而言，扩大内需是我国经济发展的重要战略，是转变经济增长方式和经济结构的必然要求。从短期来看，2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机对我国经济产生了一定影响，中央提出“要把扩大内需作为保增长的根本途径”，由此又对扩大内需提出了新的紧迫要求。旅游消费具有最终性、综合性、多层次、高弹性、带动性、可重复性、成长性等特点不同于其他一般社会消费的消费特征和特殊的功能，因而在扩大内需中具有极大潜力和内在优势，成为国家扩大内需的重要途径。
2、高速增长的我国国内旅游存在严重的结构不平衡问题。（1）我国国内旅游人次和消费连年增长，特别是最近五年来，增速更快；（2）面国内旅游人次和旅游总花费持续增长，但更多的是一种数量型增长，主要依赖于人数的增加。2009年，我国国内旅游人均花费仅为535.4元。而2004年到2009年期间，国内旅游人均花费从427.5元增至535.4元，年均名义增长率不足4.6%，远低于旅游总花费16.67%的增速。（3）国内旅游收入占社会消费品零售总额和GDP比重有所下降；（4）国内旅游消费二元结构特征明显，城镇居民旅游人数占国内旅游人数比例不断上升，而农村居民旅游人数比例不断下降。（5）国内旅游者旅游的时间相对比较集中，多在节假日，特别是五一、十一两个黄金周更是人们所集中的旅游黄金时段。（5）近年来全国各大景区连续涨价，从而对以大众旅游为主体的国内旅游消费产生了一定抑制作用。
3、调查发现，时间和金钱是影响国内旅游消费的两个主要因素，增加收入和可自由支配时间、降低景区门票价格成为最大的政策期许。本课题组于国庆节期间在天坛、北海公园等18个景区内向市民和游客发放问卷共发放问卷600份，回收有效问卷563份，有效回收率93.3%。在制约家庭旅游消费的因素方面，39%的北京被调查者认为是“没有充足的时间”，其次为：“没有闲钱”（21%）、“旅游消费价格太高”（13%）、“没有合适的地方/服务”（9%）、“不太了解相关旅游信息”（7%）、“旅游经营者不诚信”（5%）和“没有兴趣”（1%）。而对于外地被访者来说，也基本如此。当被问到“政府应该做哪些工作来促进旅游发展”，本地和外地被访者都对“增加老百姓收入”、“实施更优惠的门票价格”、“恢复五一黄金周”和“增加年假”等表达了较高的期望。
4、各地出台的旅游消费券、国民旅游休闲计划等刺激旅游消费的政策措施，需要进行客观评价。针对2009年以来各地推行的旅游消费券，既有赞成叫好声，也有质疑争议者。对此，课题组认为：（1）发放旅游消费券的确有效地刺激了居民消费需求、促进了地方经济的增长；（2）我国的旅游消费券不是纯福利性质的，需要政府支出或企业让利，同时也要求使用者匹配支出，因此不能以适用于增加社会福利和社会保障的公平原则为主要标准来评判旅游消费券；发放旅游消费券主要是根据市场原则来定位目标群体的，只体现了相对的公平性和有限的公益性；（3）发放旅游消费券在我国尚属首次，在未来需要通过政府财力投入而发放旅游消费券的场合，各地可以借鉴彼此成功经验，制定更为科学合理的发放机制，以更多地体现票券发放的公平性、普惠性。针对“国民旅游休闲计划”，课题组认为，（1）“计划”之所以引起广泛关注，说明旅游和休闲已经成为影响到每一个人生活的社会性话题，同时也说明了公众公民意识的提高，决策者如能对此加以更加有效的引导，将会在全社会形成一个重视休闲发展的良好氛围；（2）这场讨论，是在信息不充分条件下展开的，有些争论和质疑是出于对事实的不了解，这在某种程度上说明提供全面、详实、准确的信息对于引导公众舆论是何等的重要；（3）目前对于“旅游”、“休闲”、“旅游休闲”、“休闲旅游”之间关系的模糊认识，不仅存在于普通公众之中，也包括学界和有关决策部门，这种模糊认识在某种程度上增加了“计划”制定和实施的复杂性和曲折性；（4）如果说“计划”的研究、编制和讨论是一个各方意见碰撞、各方智慧汇集的过程，那么“计划”的实施更是一个社会系统工程，需要创新的体制机制，也需要切实的措施保障，如此才能避免大家所担忧的“计划”沦为空洞的结果；（5）尽管“计划”在一些地方得到了有效的推行，但从现实操作角度来看，国家层面的“计划”从调研、起草到论证、出台、施行，是一个相对较长的过程，而要让“计划”在全国城乡和东中西部广大地域都见成效，更是需要较长一段时间方可实现。
5、旅游消费潜力的进一步释放尚需更多政策支持。解决内需不足，仅靠刺激消费的政策措施是远远不够的。为此，建议：（1）适度增加城镇居民的可支配收入，尽快建立和完善社会保障制度，提高居民的有效购买力，同时缩小收入分配差距，由此提高百姓收入，尤其是占国内旅游主体的工薪阶层和一般家庭的收入；（2）进一步优化现有的假日制度，在严格落实劳动者的公休假制度和带薪休假制度的同时，对现有的假日资源进行重新优化；（3）控制以景区门票等为代表的各种旅游消费价格的过快过高上涨；（4）重视农民旅游市场的培育。
（作者：国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室副主任、副研究员宋瑞）