“基于当前宏观经济形势，中国还需要继续实施积极财政政策。今年的积极财政政策要有新内容，其着力点应落在减税上。 ”在日前由厦门大学、经济参考报等举办的“中国宏观经济高层研讨会”上，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，目前的结构性减税方案亟需出台一揽子的整体方案，而今年主推的增值税改革与消费税调整具有较大操作空间。 结构性减税需一揽子整体方案 最近十多年，特别是1998年以来，中国税收收入增长较快。一方面，税收收入增长并非来自于大规模的增税政策，而是由于税收征管环境的变化以及税负的提高。另一方面，尽管税收收入增加带来财政收入的增长，去年中国财政收入已超过10万亿元人民币，但财政收入占国民生产总值的比例还较低。 “这样的税制结构需要调整。”杨志勇说，以间接税为主的税制结构是推高税收收入增长的重要原因。数据显示，2011年，我国全部税收收入中来自流转税的收入占比为70%以上，而来自所得税和其他税种的收入合计占比不足30%。因此，税制结构调整应与减税政策同步进行，要逐步扭转以间接税为主体的税制结构。 早在2004年，我国就开始在全国实施“结构性减税”政策。所谓“结构性减税”就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案，主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收负担。杨志勇说，近年来，中国在税制改革方面完成的许多项改革，都属于“结构性减税”，起到了积极作用。但“结构性减税”尚缺乏一揽子的整体方案。税制改革领域中涉及方方面面，有大有小，其中既有像营业税改征增值税这种触及范围广、影响程度深的重大改革，也不乏很多零散、细微的减税措施，需要一个明确的整体方案，否则有增有减的“结构性减税”很容易让人产生疑惑，进而严重影响税制改革效率。 增值税改革与消费税调整空间大 税制改革庞杂、繁琐且艰难。杨志勇认为，从条件的成熟度与时机的合适度来看，今年主要还是应该推进增值税改革与消费税调整。 “增值税减税还有较大的空间，17%的基本税率应逐步下调，以与营业税改征增值税之后适用的11%的基本税率基本一致，并更好地发挥增值税的中性作用。 ” 除了增值税改革外，降低消费税是能够立竿见影起到促进消费效果的措施。杨志勇说，扩大内需最直接的办法就是调整消费税。境内外产品价格差异原因很多，有企业市场定价策略因素，也有税收因素。目前消费者在普通商品购买中所缴纳的税费不低，除了普遍征收的增值税外，还就一部分商品需课征高低不一的消费税。考虑到增值税是中国第一大税种，减税影响面大，其改革难度比消费税调整要大，所以当前可先从消费税减税做起，并逐步下调增值税税率。 杨志勇建议，采取相应措施，拉平境内外商品价格。第一，要破解对奢侈品课税，即是对富人课税的误区。国人消费有其特点，中低收入者集数月甚至更长时间的收入来购买奢侈品不是什么新鲜事。第二，要认真思考奢侈品课以高税是否有效的问题。现实中，大量奢侈品消费流失到海外。如果税负下降，那么大量消费势必回归。第三，要认真思考奢侈品价格形成机制。奢侈品国内高价是市场结构和税收共同作用的结果。但减税至少给境内奢侈品降价提供了一定空间，从而有可能促进境内消费。 不过，由于没有单独针对进口的消费税制，国内商品和进口商品适用同一套消费税制，因此若仅在进口环节降低消费税，显然会导致国内同类商品与进口商品之间的不公平竞争。所以要降低税率，需要处理好与国内税制的关系，以及考虑到国内相关行业的承受能力。