3月15日下午3时15分，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。针人们广泛关注的大气污染问题的现状、成因及下一步的治理措施，环境保护部有关负责人做出了详细解答。
雾霾深层次原因——工业化城镇化积累的环境问题显现
针对广受关注的由雾霾引起的大气污染问题，吴晓青首先解读了雾霾的深层次原因。
“今年以来，我国中东部地区反复出现雾霾，大气污染十分严重，给工业生产、交通运输和群众的健康带来了较大的影响。”吴晓青说，这些问题的产生表面上看有不利气候条件的这一外部因素的影响，但深层次的原因则是我国快速工业化、城镇化过程中所积累环境问题的显现，高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理、能源消耗过大和以煤为主的能源结构持续强化，城市机动车保有量的快速增长，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地开花，污染控制力度不够，主要的大气污染排放总量远远超过了环境容量等多种原因造成一些大中城市的雾霾不断发生，不但冬天有，夏天也时有发生，尤其是在京津冀、长三角、珠三角出现的频次和程度最为严重。
吴晓青分析说，京津冀、长三角、珠三角，虽然国土面积仅占我国国土面积的8%左右，却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油，生产55%的钢铁，生产40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%，单位平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上。这些污染物的大量排放，既加剧了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。监测表明，这些地区每年出现霾的天数在100天以上，个别城市甚至超过200天。
吴晓青表示，我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价，如果不尽快转变经济发展模式，不尽快调整产业结构，不尽快改变我们落后的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。
完善国家空气监测网——到2015年底所有地级市能监测PM2.5
完善的国家环境空气质量监测网络，对人民群众及时、真实、准确地了解当地的空气质量，切实保障身体健康起到重要的作用。吴晓青表示，监测同时也为治理大气污染提供科学的依据，更为重要的是，为地方各级政府下决心治理大气污染提供有效的监督手段。
吴晓青介绍，继去年全国74个城市、496个监测点位建成之后，2013年将在全国116个城市建成440余个国家空气监测点位。到2013年年底，第二阶段的建设任务完成之后，我国将有190个城市近950个监测点位组成的国家空气监测网投入运行，并且实时发布监测数据。
环境保护部监测司司长罗毅介绍，环保部高度重视先进的空气环境监测网络建设，明年和后年将实施第三阶段建设。全面完成以后，到2015年底，所有地级以上城市都将建成适应新空气质量标准实施需要、能够监测PM2.5等指标的先进城市监测网络，大概有1500个城市监测站点。
“我们将在城市交界和大气通道处，比如北京和天津的交界、北京和河北的交界处建立一些区域空气监测站，来反映大气污染物输送情况，‘十二五’期间将建设96个区域站。”罗毅说，还将在没有受到过污染的地方，建设15个国家空气质量背景监测站，目前已建成14个，届时，我国的城市、区域和广大的背景地区都有国家空气质量监测站点。
多举措治理大气污染——对重污染地区出重拳、用猛药、打组合拳
我国将采取哪些综合措施治理大气污染？
吴晓青表示，2013年环保部将将督促国控重点企业污染物排放监测信息向全社会公开，以便于公众获取全面、及时的企业污染物排放信息，环保部门也将依法做好监督性监测工作，同时接受社会的监督。
“我们更要突出重点地抓好重污染地区的大气污染治理。”吴晓青说，我国虽然已经迈出了实施空气质量新标准这一大步，但是仅仅迈出大气污染治理的一小步，必须针对重污染地区出重拳、用猛药，而且还要打组合拳，加强治理。
吴晓青介绍，首先，将对重点区域实施大气污染物的特别排放限值。“我们已在2月27日发出公告，从今年开始在重污染区域，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业实施大气污染物特别排放限值，这是迄今为止我国污染治理史上最严厉的一项措施。特别排放限值的实施将从源头上严格控制大气污染物的新增量，为治理大气污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快这个地区的产业结构调整和产业升级。”
其次，在重点区域实施煤炭消费总量控制。“我们将按照‘十二五’大气污染防治规划的要求，会同有关部门研究确定煤炭消费总量的中长期控制目标，严格控制区域的煤炭总量消费，‘十二五’期间在京津冀、珠三角、长三角以及山东城市群开展煤炭总量的控制试点。
第三，在重点区域进一步深化机动车污染治理。“我们已经报请国务院批准北京、上海、广州等城市提前实施国四标准，北京提前实施国五标准，我们及时鼓励广州、上海等城市提前实施更高的国家排放标准，也会督促其他城市也按照大气污染防治规划的要求，加快机动车污染治理。”
第四，在重点区域加强区域污染联防联控。“我们要尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，统筹协调区域大气污染防治。”
第五，重点区域要进一步强化污染减排目标的考核和监督检查。“按照‘十二五’规划，到2015年重点区域的可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物PM2.5年均浓度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、长三角PM2.5纳入考核目标，而且这三区的PM2.5浓度要下降6%。还将会同有关部门制定考核办法，开展实施情况的监督考核，确保任务落实到位。”
治理大气污染困难多——今年将启动大气污染防治科技攻关
“我们现在面对的污染物和我们几年前、十年前面对的污染物已经完全不一样，污染源更为复杂，我们必须紧紧依靠科技治理。”吴晓青透露，环保部近期将出台细颗粒物污染防治技术政策，并且已经向全社会公开征求意见。
“治理大气污染难度大、困难多，其中一个重要原因是，我们现在面对的大气污染成因复杂，既要对一次污染物进行治理和控制，还要对二次污染物进行控制；我们既要治理常规污染物，还要治理细颗粒物污染等新出现的大气污染问题。”吴晓青说，我国大气污染的来源多，污染的因子多，污染的成因复杂，不同的区域污染物相互影响，并且各地能源结构和经济发展的水平也不平衡，区域污染状况差异大，使得我国大气污染呈现出压缩型、复合型、结构型的特点。
面对治理的复杂性，吴晓青认为，必须依靠科技，科技是解决环境问题的利器。“我们需要统筹力量和资源，针对大气污染防控需要，组织全国科技人员对大气环境问题开展科学研究，重点突破大气污染防治关键技术，创新大气环境管理思路。”吴晓青介绍，2013年将启动大气污染防治科技攻关，组织全国的科技人员重点研究符合我国国情的大气污染治理策略和技术体系。
尽快缓解大气污染状况——减排是国家责任企业责任也是个人责任
此前有人认为雾霾治理的时间可能需要长达18年，我国的大气污染严重状况究竟何时能缓解？就此，吴晓青表示，大城市空气污染治理是一个难题，伦敦、洛杉矶等大城市也都曾经遭受严重的空气污染困扰，经过艰苦努力才得以基本解决。必须要看到我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，能源消耗量大、机动车保有量在不断增加，包括北京在内的一些大城市短期内还达不到新的空气质量标准。
“作为一个北京市民，同时作为一个环境保护工作者，心情和大家一样，都希望我们能够呼吸上新鲜的空气，看到蓝天白云。”吴晓青说，为了早日实现这个目标，一方面需要加大污染治理和减排力度，进一步提升环境质量；另一方面，每个人也要从我做起，转变生产和生活方式，减少能源消耗，比如少开车，尽量采用公共交通出行。
吴晓青表示，减少排放人人有责，这个责任首先是政府的责任、企业的责任，也是我们每一个公民的责任。环保部门一定会依法切实履行好自己的责任，并将引导全社会提高环保意识，加强良性互动，发挥桥梁作用，鼓励全社会积极参与大气污染防治。
“蓝天是建设‘美丽中国’的一项重要指标，只要我们共同努力，真抓实干，就一定能够打赢大气污染治理的攻坚战，不断改善空气质量，还人民一片蓝天。”吴晓青说。
来源：中国经济网；时间：2013年3月16日