摘要：财政竞争力是经济综合竞争力的重要组成部分，是判断区域财政实力的现状和衡量未来区域财政实力在市场经济条件下保障社会稳定、促进各项事业和经济发展能力的一项综合性指标。因此，通过对沿海五省（粤、鲁、苏、浙、闽）在2007—2012年6 年间的GDP 总量、财政收入规模、财政支出规模以及各项变动指标，采用横向、纵向对比的方法得出结论：五省的财政竞争力具体排名依次为广东、江苏、浙江、山东、福建。在分析五省财政规模差异原因及其竞争力水平的同时，基于五个省份的产业发展差异、历史因素、政策因素等，并根据五省的实际情况提出了提高财政竞争力的相关政策和建议。
关键词：沿海五省；财政支出；财政收入；规模指标；增长率
我国沿海地区是中国经济发达区域，沿海五省（粤、鲁、苏、浙、闽）在全国财政规模中具有一定的影响力。当今竞争激烈，在金融、债务危机不断，国际形势日趋严峻的环境背景下，如何更好的认识和比较我国沿海各省财政状况，不仅对各省域之间的财政规模对比和深化有着重要作用，而且有利于政府对包括财政政策等在内的一系列宏观经济政策进行调整，从而在市场经济发展中充分发挥财政对省域经济发展的促进作用，提高我国的综合财政实力。
一、五省财政现状分析
地方经济在一定时间、空间条件下的总规模、总水平或者工作总量一般是由经济总量指标和相对量指标来衡量的。这里将通过分析沿海五省在2007—2012 年6 年间的GDP总量、财政收入规模指标、财政支出规模指标来对五个省份的财政实力进行全面比较。再由主导这五省经济发展的具体因素出发，探究五省财政实力差异的具体原因。总体而言，五省位于中国沿海，地理位置由南到北，对全国经济发展有较大影响，五省的经济总量及相对量状况，都具有一定的代表性。
（一）GDP 规模
GDP 是指在一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。
2007—2012 年6 年间广东GDP总量各年均处于第一，可见广东的经济实力之雄厚。而紧随其后的江苏、山东两省GDP 总量相差不大，江苏在六个年份均高于山东。排名第四的浙江与前面三省的GDP 总量有一定的差距。福建则均处于最后，明显，福建政府在财政方面发挥浙江的作用比较小，经济发展的潜力还有待挖掘。
（二）财政收入规模
1.财政收入绝对量指标
地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。五省在2007—2012 年间的地方财政收入均呈现递增趋势，其中广东的财政收入保持了较高总量，这六年间都把持着第一的位置。排在之后的是江苏、山东、浙江，但山东和与浙江在2007—2009 年3 年间的差距非常微小，之后3 年差距开始逐渐体现。福建的财政收入则偏低，与前面四省的差距较大，这说明福建的政府财力以及政府参与资源配置和收入分配的范围和力度不大。其他三省在财政收入上表现不俗，正处于上升期。
2.财政收入相对量指标
五省中广东、江苏、浙江三省的财政收入相对量指标排名靠前，而福建、山东两省的地方财政收入占GDP 的财政收入占比重则较低，增长趋势也比较平缓，甚至山东在2008 年、福建在2009 年都出现了小幅的回落。以上数据也体现了粤、苏、浙在政府介入社会再生产进而影响经济运行和资源配置的范围较广、力度较大。
（三）财政支出规模
1.财政支出绝对量指标
地方财政支出是地方政权为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划的分配使用的总称。随着经济的发展，各省的财政支出也在不断增长。这其中，广东的财政支出六年间一直位于第一，排在后面的是江苏、山东、浙江、福建，这也与各省份的GDP总量和财政收入大体一致。各省财政收入与支出较为平衡，且总体与五省财政收入的规模一样，五省财政支出的规模也呈现出随经济发展不断增长的趋势，广东的财政支出总量最大，其余四省在发展中表现出了较快及较强的赶超势头，但都明显低于广东的发展水平。
2.财政支出相对量指标
五省的财政相对量指标在一定程度上呈现相似的上升趋势。可见，随着经济发展的需要，各省的财政支出也在连年增长。但山东无论是财政收入还是财政支出占GDP 的比重都是五省之中最低的，为了保证今后经济的进一步顺利发展，山东政府仍然需要加大财政支出的规模，实现经济的持续长期增长。通过对五省在2007—2012 年6 年间GDP 总量、财政规模、财政收入支出与GDP 的关系以及财政收入支出增长率等指标的实证分析得出，五省的财政规模、竞争力各有不同，广东省的综合竞争力目前排在五省之首；但江苏省目前与广东省的差距并不大，其在今后的发展当中超过广东省的发展水平的潜力是相当大的；山东和浙江两省竞争力水平相当，发展空间广阔，相互之间的竞争压力会比较大；至于福建，在五省之中竞争力是最差的，提升空间也是最大的。最后，综合比较可以发现，五省财政竞争力水平由高到低依次是广东、江苏、浙江、山东、福建。各省的地方财政规模都是存在可调整的空间的。只有合理调节财政规模及政策，才能维持地方财政总量的增长，在竞争中获得双赢。
二、粤、鲁、苏、浙、闽五省财政规模差异的原因分析
（一）产业发展差异
1.广东省产业重工化和信息化倾向明显，工业内部结构趋向重工业和信息产业，各类服务业不断壮大。
2.江苏省资本工业品占据了制造业的主导地位，工业化进程已达较高水平，投资物及相关产品行业的增加值比重高于消费产品行业，产业以后发展的目标是快速提升第三产业增加值比重。
3.浙江省的农业集约化程度较高，素以精耕细作著称，工业以“轻、小、集”为主。从所有制结构方面看，全民工业、城镇集体工业和乡村工业已成三足鼎立之势，集体部份已超过全民部份。
4.至于山东省，其和广东省的产业结构演进具有高度的一致性，山东省和广东省现在都处于“二、三、一”的产值结构，第二产业占主导地位，其产值份额超过一半，目前处于工业化实现阶段。但相比于发展水平相当的江苏和广东两省，山东省服务业发展相对滞后。
5.福建省在改革开放后，工业经济的主导作用不断增强，传统产业得到有效改造，第三产业表现活跃，国民经济结构进一步趋向合理。产业结构的巨大差异从根本上导致了五省的经济发展差异。
（二）政策差异
不同省域之间有不同的财政政策，尤其是位于沿海，对贸易企业、物流企业、加工企业等各类企业在各个方面的优惠政策也有所不同。例如，浙江省宁波市对从境外运入保税区或保税区运往境外的货物，免征海关关税、增值税、消费税、免许可证等。但是近几年来，由于地区间竞争加剧，政策优势已不明显。
（三）历史发展差异
经济发展在一定程度上也具有传承性，不同的经济发展历史，必然也会影响不同地区的现代经济发展状况。由古至今，相对中原而言，广东省长期处于落后的状态。到了明朝中后期，广东省才逐渐赶上。到了清代，广东省整体得以跻身于先进地区行列。改革开放以来，广东省充分利用毗邻港澳的地理优势和中央赋予的特殊政策，对外开放水平不断提高，带动了全省经济的飞速发展，成为我国经济发展最快的地区之一。
山东省是中国历史上开发最早的地区之一，是传统的农业区，自古以来山东省一直居于全国经济发展前列。新中国成立以后，依靠地区的资源优势，山东省重工业迅速发展，改革开放以来，科技力量极大推动了山东省经济的转型，目前山东省的金融业、服务业等发展快速。
江苏省古代经济特点是以海盐生产为主兼有渔副业。近代由于自然条件和时代变化的影响，江苏省沿海地区传统海洋产业出现了衰退的局面，“废灶兴垦”得到发展，现代海洋产业出现了萌芽。近几年出台了一系列推动发展海洋经济的政策和规划，通过海洋产业推动江苏省经济发展成为共识。浙江地区本就是鱼米之乡，古代纺织业、印染业发达。而民营经济是浙江省经济的一大特色，也是浙江省体制机制优势的集中体现。改革开放以来，浙江省的民营经济经历了一个从开始起步到实现第一次飞跃的发展历程，发展水平和竞争力也逐步提高。
港口是福建省经济发展的生命线，福建省不仅是港口资源丰富的省份，历史上也是我国港口开发和繁荣最早的地区之一。改革开放以来，福建省因近台面海的优势率先对外开放，港口经济总量和相关产业得到快速发展，经济发展也较为快速。
三、加强财政竞争力的对策建议
要加强各省的财政竞争力，就应该坚持实施积极的财政政策，通过政策调整，提高财政竞争力。
1.完善基础设施建设，改善竞争环境。为区域交流合作提供广阔空间。通过发展铁路和高速公路，扩展市场腹地和货源，提高综合环境竞争力。
2.保持适当的财政赤字规模，严格控制一般性地方政府投资项目开工。适当降低财政赤字总体规模，进一步降低对经济的刺激力度。政府基建投资主要用于保障性安居工程、农村水利等基础设施等方面，在确保在建项目投资顺利完成的同时，严格控制一般性的地方政府投资项目的开工，防范地方债务和地方政府融资平台风险过度积累。
3.进一步调整财政支出结构，切实保障和改善民生。要在压缩行政支出、保证政府在建项目支出的同时，推动财政支出大力向社会保障倾斜，向改善民生倾斜，不断提高其所占比重。
一是优先保证重点在建、续建项目的资金需求。二是加大财政投入力度，大力支持民生性安居工程建设。三是加大财政支出在农业基础设施、尤其是水利设施建设上的投入。四是增加对教育、医疗卫生的投入，深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。五是要进一步落实好产业调整振兴规划、战略性新兴产业规划中确定的各项财税扶持政策，促进产业转型和结构调整。六是增加对基础科学研究、重大科技专项、重点工程实验室的投入。
4.通过结构性税收调整，推动经济结构调整。一是完善增值税和营业税制度，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题。二是加快消费税制改革，在增加和保持对一些过度消费会损害健康和环境的商品继续课以重税的同时，适度下调大多数商品的消费税率，发挥消费税促进节能减排和引导合理消费的作用。三是健全支持中小企业、节能减排、研发创新和战略性新兴产业发展的税收政策。四是全面推进资源税改革，逐步扩大资源税从价计征范围，适当提高税负水平。
5.调整优化产业结构，提高产业竞争力一是加快发展生态型经济。以绿色、低碳和循环经济为发展方向，促进产业结构调整升级，把生态优势转化为经济优势，积极培育生态型产业，赢得区域竞争发展先机。二是加快提升制造业。进入后金融危机时代，发达国家重回制造业，给出口导向型或外向型经济为主的发展中国家和地区带来不少冲击。三是发展新兴战略产业。要积极营造有利的政策与社会环境，引导新兴产业按照服务生产、服务消费的市场导向，依靠自主创新优势和现有产业带动，以节能、减排、低碳为发展方向，培育经济新增长点。
6.促进区域协调发展，提高城市竞争力。区域协调发展必须依靠科学规划、政策支持、制度构建，形成互动发展机制。一要对中心城市合理定位与布局。二要加强省内城市与外省城市之间的合作，推动城市联盟。例如，福建省的城市可以与东部地区经济技术合作，主动加入长三角、珠三角分工协作体系，承接两大三角洲的全方位辐射。
时间： 2015-01-18 来源：经济研究导刊 作者：李锐 文娟秀