摘要：乡镇财政预算既是乡镇政府财务管理的工作重点，也是乡镇各项工作顺利开展的基本前提，故其不仅有助于财政运行质量的改善，也利于在源头处降低财政风险。但受预算意识淡薄、财政体制缺陷以及口袋预算等的影响，致使乡镇财政预算管理水平低下。对此，本文结合乡镇财政预算问题，就其策略进行了探究，希望对改善现状有所帮助。
关键词：乡镇财政预算；二上二下；统筹规划
众所周知，乡镇财政工作的运行秩序和管理质量与当地经济发展水平息息相关，但受客观因素和主观因素的共同影响，乡镇财政预算工作并未得到有效落实，且暴露出诸多问题。这就要求我们从乡镇财政预算编制、执行和监管现状着手，明确问题所在，然后制定切实有效的管理策略，以此推动乡镇财政预算工作逐步走向科学化、精细化和规范化。
一、乡镇财政预算管理的现状分析
不可否认，经财政体制改革后，我国乡镇财政预算工作逐步走向精细化和科学化，并取得了一定的效益。但纵观全局，或者说相对于农村财政经济发展形势和乡镇财政职能具体要求而言，还是存在许多欠缺的。如部分乡镇仍然采用口袋预算模式，即有资金需求时才想起预算，这无疑反映出其预算意识淡薄；同时因乡镇财政体制形式繁杂，财权与事权难以相互适应，财税结构尚不完善，且稳定性差，难以彰显理想的等效化效应，显然不利于预算管理水平的改善[；同时在编制财政预算时，不仅缺乏针对性和严谨性，且过于简单，如随意减免收入、控制支出等，并受人为因素干扰无法真正实现增收节支，加之监管不到位，导致会计信息失真而不完整，即背离了二上二下这一预算编制流程，如此一来，提高乡镇财政资金利用效率和财务管理水平便得到了很大限制。故对做好乡镇财政预算的策略进行探究迫在眉睫。
二、做好乡镇财政预算的策略探究
当下，我国政府部门已就乡镇财政预算管理发展作了合理部署，即不断提高其公正性、科学性、严肃性和有效性，可见做好乡镇财政预算工作尤为关键。具体可参考下述几点建议：
1.提高认识，准确把握难点重点。乡镇财政预算管理水平的提升，必须首先确保乡镇领导能够摆脱认识误区，可以在思想上接受并适应财政预算，进而提高财政预算意识，防止因其错误的主观认识而影响政府决策和经济发展。同时深入分析预算管理难以有效落实的现实障碍，如土地使用受限以及招拍挂的规范造成乡镇财政收入大幅缩水，导致收支严重失衡，或者乡镇日常事务经费日益繁杂，突发事件明显增多，致使财政意外负担加重等，显然限制了预算管理工作的顺利实施；而收支两线管理模式以及乡镇地方自行安排部分财政支出现象的存在，则意味着现行的财政预算管理制度存在缺陷，进而容易造成其财政预算编制、执行和监管既不规范也不合理，所以乡镇政府应结合自身实际，准确定位工作难点和重点，以此为寻求应对策略提供重要依据。
2.统筹规划，完善预算管理体系。要想进一步发挥乡镇财政的职能作用，就必须基于纵观全局和统筹规划，推动财政预算管理体系逐步走向成熟和完善，这就要求乡镇政府基于对往年财政收支和预算管理情况的认真分析，提高预见性和超前性，对内外预算资金加以统筹，并强化薄弱环节和重点领域的财力保障，在此基础上不断推动预算管理体系的完善，如针对专项资金可为其制定健全的申报、审批、划拨以及监督制度，并将其深化和细化，像明确预算编制的参与对象、编制步骤、审核流程等；致力于改革国库集中支付机制，以期促进支付效率和运行质量的提高；充分发挥媒体力量，大力宣传政策法规，并结合信息公开披露平台，专设接访渠道等，彰显公众对乡镇财政预算的监督职能；此外还应就预算调整加以严格控制，如要求预算追加必须遵循相关规定和流程规范，若数额较大，则必须经财政局、乡镇人大机关、人民政府等的共同审核。
3.与时俱进，规范预算编制程序。政府部门既然积极推行“二上二下”这一财政预算编制基本流程，自然对预算管理效益的提升有所助益，这就要求乡镇部门切实将其落实到财政预算编制的具体工作中，即先由中央编报部门预算建议数(一上)；编报部门预算从基层着手加以层层汇总，并将上级单位审核汇编后上报财政部门(一下)；财政部门完成预算建议数审核、平衡、汇总后上报国务院，待批准后下达预算控制限额(二上)；财政部门对部门预算进行批复(二下)。同时还应在预算编制过程中坚守综合预算、积极稳妥、保障重点等原则，以严格控制一般性之处，并善于采用零基预算、内外预算结合等方法，解决部门之间的经费失衡问题。至于具体的操作要求，应以统一规定和自身规章制度为准，以此实现规范编制财政预算。
4.强化管理，严格监督预算执行。乡镇财政预算管理工作还应重点加强对预算执行的监管，此时需要结合预算管理信息系统以及乡财乡用规定要求，技术对收入和支出进行严格核算和录入，其中对于日常公用、人员经费等基本预算支出，建设安全事故赔偿、企业乱用工等意外财政负担，以及专项资金支出等应予以正确区分和分别监管；针对税收来源和非税收入也要加以严格审核，以此确保每一项收支的来源、去向、数额、用途等信息完整而真实，以防会计信息失真；同时还应对接待经费、车辆购置等费用支出加以严格控制，并确保预算重点能够落实在就业支持、低保政策落实、义务教育补助、惠农补贴、农业设施建设等薄弱环节和重点领域，以此提高财政资金使用效率和效益，彰显财政保民生、办实事的职能作用。
总之，做好乡镇财政预算工作，对于财政收支矛盾的缓解、党风廉政建设的加快以及政府行政水平的提高意义重大，但其在具体实施中障碍重重，故为进一步提高乡镇财政资金分配以及使用的安全性、规范性和高效性，就必须积极需求有效而可行的管理策略，以此提高预算工作管理绩效，推动乡镇工作有序开展。
时间： 2014-06-27 来源：现代经济信息 作者：蒋 盈