【摘要】 本文分析了我国部门预算改革中存在的问题及原因，提出了部门预算改革的总体设想。要进一步深化“收支两条线”管理改革；加强对预算编制程序规范化管理；努力完善定员定额的标准；严格预算执行。
【关键词】 部门预算；改革；存在问题；原因；对策
在计划经济时代，为满足计划经济体制的发展需要，我国政府制订了一套与之相适应的预算编制管理制度。
改革开放以来，中国对财政体制进行了大规模的改革，实现了从生产建设型财政到公共财政的跨越，财政收入持续稳步增长。然而部门预算改革中存在的一系列问题也开始一一显现，尤其在财政预算管理方面和监督机制方面还存在着不少缺陷，在一定程度上严重制约了财政的预算管理和监督有效性的充分发挥。本文拟从理论和实践两方面对现行部门预算改革中所暴露的问题进行描述和分析，探索进一步不断改善这一现状的方法和措施。
一、我国部门预算改革中存在的问题
在工作中，对部门预算的改革大体解决了我国过去计划经济体制下的预算编制不规范，方法不科学、内容不完整等问题。预算编制的规范化、透明化程度都得到了提高，实现了部门改革预算阶段性目标，但现阶段的深化改革仍存在不少问题，主要有：
1、预算时间安排不当
我国如今一直实行的是历年制预算，即每年1 月1 日至12 月31 日，3 月份以后举行的各级人民代表大会才开始对中央和地方提交的预算草案进行审批，从而使得预算年度的开始日比人民代表大会的批准日提前，造成部门预算得到认可获批并开始执行的时间点远远的滞后于预算的编制。
2、人大审查时间过短
目前来看，人大审议部门预算的时间很短，而且人大代表也不是这方面的专家，大多数对预算体系也许只了解个大体结构。在这么短暂的时间里，很难对部门预算认真仔细的审议，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终只能流于形式。
3、尚未建立科学的定额标准体系
现在执行的定额标准并不是根据单位的实际工作目标同财务能力状况而得出的结论，而是在以部门和单位之前年度支出事实为根基，基于历年决算的数据倒推出来。这样的定额很难把部门单位的职能大小和权责轻重真实的反映出来。
4、部门预算的透明度不高，公众参与度较低
目前百姓对于预算的了解情况，大概只有报纸上刊登的财政预算报告，其他的政府或者部门预算数据，普通民众很少能见到。这与西方一些国家相比形成了极其鲜明对比。
二、部门预算存在问题的原因分析
1、预算编制不够完善，编制范围不完整
在预算编制方面，现有的法律规定仍过于笼统，已制定的有关法律法规也仅限于预算部门内部，对于预算编制过程中设计的有关部门和环节在职责和程序上缺乏明确的法律依据，这是造成预算编制过程出现问题的主要原因。
2、财政与部门之间存在着严重的信息不对称
由于财政与部门之间职能和分工的不同，财政与部门确实有着严重的信息不对称的问题，致使财政很难对部门的资金状况有着准确的了解。
3、未建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制
尽管部门预算的改革在全国范围内进行了广泛的推广，但很少有人对部门预算编制的质量和部门决算同预算的差异进行详细的考察研究。在这个角度上来看，对部门预算的改革存在着不够深入和彻底的问题，形式重于实质。
三、对部门预算改革的总体设想
我国实行部门预算改革，是要通过这次改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制；充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。在实际操作中要体现出政府职能。具体可从以下几方面来优化部门预算改革：
1、进一步深化“收支两条线”管理改革
在非税收入管理改革的基础上，对部门单位的行政事业费和其他预算外资金收入不仅要统管，而且要做到统筹，按照统一的标准，根据部门履行职责需要核定部门预算，切实做到收支脱钩管理。逐步改变预算外资金是单位自有资金的错误认识，将其纳入到政府宏观调控范围之内。
2、加强对预算编制程序规范化管理
一是适当提前编制预算的时间，在如今的预算编制体系制度下，第二年度的预算一般在11 月开始进行编制，对预算进行编制并没有进行充分的时间安排，编制效果确实难以保证。二是简化编报程序同时辅以必要的绩效评价指标。
3、努力完善定员定额标准
要遵从以下原则对定员定额标准进行编制：一是财务能力与行政事业的发展相结合。二是公平公正原则。三是定员定额项目数量要适度。中央和少数地区将工资性的支出列入定额项目中去，随着预算管理改革的逐步渗透和国库集中支付制度的建立和完善，应该对工资性支出的标准定额逐步取消，根据实际情况来核定和安排。
4、严格预算执行
一是严格预算约束。预算一旦被确定下来，任何人不得进行更改、增删，预算“突破”需经人民代表大会讨论通过并且预算按照严格的审批程序进行。二是加快项目投资计划的下达和落实项目资金分配方案。三是项目支出方面严格管理，逐步提高项目支出的进度执行情况。四是规范资金使用，避免“突击花钱”。五是对预算执行分析能力和信息反馈的速度进行强化。预算单位定期统计分析预算执行的有关信息，切实解决申报预算积极主动、预算执行工作进度迟缓问题。
时间： 2014-06-27 来源：新西部 作者：赵悦