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杨志勇:学习“七一”讲话大家谈——紧紧依靠人民,深化财税体制改革(杨志勇)

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  胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出,90年来,中国共产党紧紧依靠人民,做成了三件大事:紧紧依靠人民完成了新民主主义革命,实现了民族独立、人民解放;紧紧依靠人民完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度。紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命,开创、坚持、发展了中国特色社会主义。

  

  当前,我国的改革已经进入攻坚战阶段。财税体制改革也不例外。深化财税体制改革,是当前改革的一项重要任务。财税改革牵涉面广,难度非常大,但只要紧紧依靠人民,坚持“以人为本、执政为民”,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,改革的任务一定就能够完成。

  

  深化财税体制改革,旨在进一步完善公共财政体制,更加有效地提供公共服务。

  

  养老、教育、医疗卫生等等莫不是与人民群众利益相关的民生大事。无疑,深化财税体制改革,应该扩大财政在民生方面的投入。但是,为人民做事,做好事,仅凭一腔热情是不够的,科学决策也至关重要。

  

  就拿时下广大人民群众所关心的教育来说。要在2012年完成财政性教育经费占GDP(国内生产总值)4%的目标,意义很大。无疑,财政投入的增加会大大改善教育条件。但是,我们还需要思考的问题是:教育存在的问题难道只是财政投入不足所引起的吗?这些年,多个地方义务教育布局调整的结果是,农村学校广泛萎缩,教育资源集中到城市,众多低龄儿童需要到远离家乡的乡镇所在地甚至是城区读书。即使有义务教育学费减免、寄宿生补贴,农村家庭还是因此增加了负担,这一问题尚未被充分重视。教育投入的增加,必须与教育资源配置不均衡联系起来,才有可能更好地改善教育服务,才能更好地为人民服务。

  

  现实是一个综合系统。教育是百年大计,农业是国民经济的基础,国防是和平环境的保证……社会中的哪件事情不重要?因此,在许多发达国家,都已经取消了财政支出法定比例的设定,而将财政支出规模交付立法机构进行表决。相应地,我们要认真地思考4%的比例因何而定?全国要达到4%的规定,是否意味着各地都要达到4%?一些人口密度高、教育资源基础好的地方,即使不到4%,教育经费已经较为充足,为什么就一定就要达到4%的目标要求呢?

  

  深化财税体制改革,完善公共财政体制,其意义绝非简单地增加民生投入,而应该是民主化、法治化、科学化决策的高度统一。

  

  不仅仅教育是如此,养老、医疗卫生等等都是如此。各种公共服务均有规律可循。中国老龄化、少子化问题已经突出,除了及时调整人口政策之外,财政也应该未雨绸缪,为中长期财政风险留下足够的空间。医疗卫生服务的提供,要处理好政府与个人责任的关系,才能保证财政资源的可持续性。否则,超越经济现实,只会是“许空诺”,最后反而失信于民。

  

  深化财税体制改革中,必然会有一些人的利益受损。这时,需要的是决策者的勇气和智慧。紧紧依靠人民,财税改革的目标一定能够早日实现。