嘉宾发言 | 财经战略研究院

[王延中]:谢谢世贤，非常感谢社科院邀请我参加今天的会议，也非常感谢经济学部陈佳贵老师，还有各位老师邀请我参加这样一个非常重要的调研课题。我在调研课题之初是监察局的局长，现在到了民族学院民族所当所长了，所以有一个工作岗位的变动。这个课题在陈老师的亲自带领下到了广东、安徽做了一些专题调研。报告第三章公益性事业改革内容，这个内容非常大，而且也非常复杂。国家对公益性包括事业单位改革也有很多部署，我们集中公益性事业单位，在单位里面分三类，我们集中在尊重承担社会公共职能这些事业单位的改革，这也是建立成熟的市场经济需要有一支配套的公共服务体系，所以这个公共服务体系，我们计划经济体制下应该有的，那时候的公共服务体制和市场经济不太相融，我们进行市场化改革之后呢，把事业单位一股脑推向市场，又导致了公益性事业单位的公益性质弱化，甚至扭曲，变成盈利性机构的新的特点。这样在建立成熟性的市场经济的过程中，必须明确政府和市场之间的定位，在政府和市场之间公益性事业单位，在很大程度上承担着为全社会，为社会需要的中低收入的人群，特别是最低收入的人群，进入公共产品服务的职能这样一些事业单位来承担政府职能，这个职能政府自己去做，把它作为政府的一部分，过去计划经济体制下，把事业单位都等同于机关。现在市场经济体制下，搞市场化改革这样一个很长时间的导向，又把事业单位完全推向市场，让他们自身致力在市场争取利益资源，自我发展，使这些事业单位和政府应该赋予它的功能发生一定的变形，它不再是完全站在政府要求的事业单位，承担公益性服务的功能，而是很大程度上谋取自己的利益，这一点是事业单位改革在建立成熟市场经济条件下，必须来正本清源的一个事情，公益性事业单位职责就是公益性服务，如果把公益性服务这样一个基本单位都划在市场，去实习这么一个目标，具体内容大家在书上能够看到了，我不讲一些观点。总得来看事业单位，和政府的公益性服务功能是一个实践和承载的主体，也不完全等同于政府机关，这一点是清楚的，如果让这些事业单位真正承担起公益性服务的功能，就不能够把这些事业单位像企业一样管理，其必须持有公共财政承担基本的这些公益性服务机构的运行费用和投入。我们在很大程度上，在投入体制上，愿意给它第一次投入解决基本设施，但是不愿意把事业单位，包括很多公益事业单位运行费用纳入公共服务的财政框架，尤其不愿意把事业单位人员的费用纳入公共投入的框架，这只是看到物质投入的综合性，而没有看到公益性服务主要还是看到物质的，更需要的是合格的，有社会责任心的，这样专业技术人员他们的努力才使得公益性服务得到体现。我们在加大政府投入过程中，不简单是把第一性投入作为重点，应该把运行费用作为重点。第二个把对事业单位的人员管理和分配制度改革结合起来，因为竟然你把投入的重点转向人的投入，无论对高等教育还是对公立医院，以及公立的单位和其他单位，收入分配问题是整个社会分配格局的重要组成部分，过去我们把收入分配问题纳入市场环节去解决，一方面是有激励作用，但是一个方面是导致扭曲收入分配的状况。所以要规范对收入的管理，特别有盈利性，否则的话，一方面利用社会资源进行市场化的分配，同时又拿到公共财政，社会资金来进行财政性的分配，这两种分配体制在事业单位都不能够并存，我们要借鉴市场化的原理，建立有一个激励性的绩效的收入制度，但是不能把市场化的收入分配制度，纳入到公务员和政府的投资公益性单位。[11:29]
[王延中]:第三个方面社会保险和改革，一定要统一考虑机关单位和公务员收入的一致性，不要人为把知识分子和公务员养老保险和其他社会保险人为分离开，这个对于我们国家的长远稳定，对于我们社会保障制度的完善是不利的。其他方面改革建议在书里面都提到了，当然这次调研非常有成效，陈老师因为身体不适没有参加。[11:30]

王延中