嘉宾发言 | 财经战略研究院

[ 张晓山]:因为今天早上我才拿到书，我翻了一下，我就简短说一点学习体会。讲三点，第一点关于改革和看法。以前这些年我们也谈改革，我本人也说怎么样深化改革等等，但是很多部分同志就讲，说改革是没钱的时候要改革，逼的没法了，没招了通过改革来获取金钱。现在是怎么样更多去要钱，有领导跟我讲，咱们不能老谈改革，一谈改革的话，人家说你就改革吧，就不给你钱了，通过改革去增加，咱们还得多要钱，向农口多倾斜。现在我想现在讲改革，实际就是说没钱要改革，有钱也要改革，在初次分配，二次再分配的时候也要通过深化改革要调整整个利益，现在对改革这个看法的话有一些突破，或者更加重视。[11:03]
[ 张晓山]:第二点，改革要综合配套改革，就是不可能单兵出境的，从80年代到90年代一直是这样的观点。看这个书是看第二章和第四章，这两章的很多内容大家可以好好看一下，内容是相互补充和相互配合的，但是侧重点和提法是有所差别的，所以看了以后还是很有意思。我举一个例子，我们财政体制里面有一个专项转移支付，审计署署长讲过一句话，过去分税地方应该拿多少税办多少事，这个办事钱不够怎么办？专项转移支付，现在专项转移支付成了大头，很多地方成为吃饭财政，要饭财政，就是跟上面要。这是毫无禁忌要项目，我说这个很大程度上一个腐败的根源。对于这个问题我到地方谈，比如说省里面领导谈，如果把财权往地方下放，这样的话肯定不会首先用于三农，肯定用于其他的更能够出成绩的，我到县里面领导谈，县领导说中央为什么收那么多，通过专项转移支付呢？说白了，中央不放心我们，怕我们拿了钱乱花，但是我们是最了解地方的老百姓疾苦，最知道这个钱怎么花。我说这个话对也不对，如果没有权利就制衡，没有监督到地方的钱很可能也会乱花，为什么？因为地方政府考虑问题支出的优先序和地方老百姓需求的优先序不一样，地方政府考虑的是快，老百姓考虑问题是民生问题。这个书68到69页讲是治理机构的改革，105页第四章讲的是服务型政府，这两块一看都提到一些措施，而且彼此是相互配合，或者是相互补充，但是提法上也有一些差异，这是我觉得挺有意思的。[11:03]
[ 张晓山]:最终到了地方钱，如果没有治理机构的改革，没有问责机制，没有制衡机制，你到时候这个东西很难说了。所以这里，同样另外也会成为腐败，怎么办呢？你这个钱在地方，老百姓知道你的钱是多少，该怎么花，老百姓应该有参与权，决策权和监督权，这些方面，问责机制，制衡机制，包括人大政协，社会团体，其他有效机制的发育，是最终保证我们，一个是钱能够到地方，能够到弱视群体，另外一个钱确确实实能够花在刀刃上。[11:04]
[ 张晓山]:第三个问题谈的是顶层设计，我一直觉得顶层设计是完整体系，不是光设计。设计是相对来讲比较容易的，关键还是设计完了怎么实施？怎么监督？你实施不实施？实施好不好？这个需要有一套机制和监督和完善。以前参加很多会，会里面政府部门也参加，我们学者，包括社科院的，包括高校的也参加，社科院高校很多学者会提出很多问题和建议，政府部门有一些同志最后就讲，你们提的这些问题和建议，我们都有政策啊，我们哪个文件有什么，国务院的文件，部委的文件很多都提了，把你的问题都解答了，但是我想为什么这些学者还提这些问题呢？关键很多文件没落实，很多文件和文件打架，涉及到部门利益问题，所以顶层设计有一个监督、完善和实施，把这个工作做好了才能有完整的机制，否则的话我们腐败治理机制很多顶层设计，见面、谈话等等，都有啊，为什么还有那么多腐败呢？关键不落实，而且落实好坏没有监督，这几个方面应该是我学习之后一些体会，谢谢大家！[11:04]

张晓山