嘉宾发言 | 财经战略研究院

[张斌]:尊敬的各位领导，各位专家，媒体朋友们，上午好，非常荣幸代表课题组向大家介绍《中国公共财政建设报告2011（地方版）》的主要内容和基本结论。[09:42]
[张斌]:我今天的汇报分六个部分，第一部分是简要地介绍一下研究的背景和意义，然后是进行研究工作的回顾，然后对我们整个指标体系做一个简单的介绍，然后是具体评价指标和数据来源介绍，最后是十二省区排名情况，最后一部分是我们未来的研究计划。[09:42]
[张斌]:早在1998年底，李岚清副总理就提出积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架。在2000年1月份中央党校省部级主要领导干部财税专题研讨班上，也提出必须由建立公共财政基本框架入手，建设“稳固、平衡、强大”的财政，这使在全国范围内加快推进公共财政建设成为了官方政策的目标。随后在2003年、2005、2007、2010年和最近的“十二五”规划纲要当中，反复出现了如“进一步健全和完善公共财政体制”、“加快公共财政体系建设”、“完善公共财政体系”、“健全公共财政体系”等等的说法。在特定的阶段，公共财政建设成为中国财政改革的重要内容。[09:44]
[张斌]:但是谈到公共财政建设的时候，许多部门在推进公共财政建设的时候，往往把本来财政的事情换成公共财政，就中国现阶段国情而言，我们认为公共财政建设有两个基本瓶颈，就是作为一个全新的制度安排，我们还不能完整而系统地描述公共财政的制度体系，正在着力建设的公共财政制度究竟是什么样子。第二是作为一场深刻的制度改革，我们还不能适时而动态地刻画公共财政的建设进程，不断逼近公共财政建设目前究竟到了什么地步。[09:45]
[张斌]:面临这两个问题，在当前的中国，我们需要拿出一套融理论与实践、理想与现实为一体的公共财政建设施工方案和验收标准；以制度设计为主要线索，运用综合评价技术，构建中国公共财政建设指标体系。[09:46]
[张斌]:我们研发指标体系之后，经过了四个阶段的研究，而且这些研究是循环的、相互影响的。第一部分是理论，构建公共财政概念的框架，第二是指标设计，同时对公共建设的框架进行持续的评价，最后一部分是公共财政建设的结果以及变化，还有理论的发展。在这个过程中，进行持续跟踪、完善这个指标体系，做到持续的研究。[09:47]
[张斌]:在前期我们形成了两个重要成果，一个是社科院A类重大课题的研究报告《中国财政政策报告2006/2007：为中国公共财政建设勾画路线图——重要战略机遇期的公共财政建设》。第二是国家哲学社会科学成果文库的专著。[09:48]
[张斌]:这个指标框架是我们完整的指标框架，要用于全国层面的定量评价，由四大分项指标“基础环境”、“制度框架”、“运行绩效”、“国际化”来统领，同时又有十大因素指标。基础环境包括：政府干预度、非营利化、收支集中度。制度框架包括财政法治化、财政民主化和分权规范度。运行绩效及包括财政均等化、可持续性。最后在国际化的背景下，把财政国际化作为辅助性的一个分项，列了一个因素指标叫“财政国际化”来进行评价。[09:51]
[张斌]:根据全国的指标体系，我们已经有了六年数据，已经有了六年的报告，这六年的建设报告未来也将择机一并推出。但是在我们进行全国长期考评跟踪的过程当中，完整的框架在全国考评当中，有一些地方的问题，具有很大的差异性，以全国平均值很难反映各地的状况，所以为了发挥这个“考评卷”的作用，我们设计了地方公共财政建设指标体系，因为有些指标不适用于地方，我们要回答各地公共财政建设的状况及其进展程度。我们进行了如下的修正：首先我们注意到非营利化，主要是考虑到中国国有资本和国有企业管理体制中省以下国有资本的数据难以获得，没有一个完整的数据，所以我们把这个删除了。[09:51]
[张斌]:我们保留了运行绩效三个指标，因此我们构成了地方版的指标体系，它是由三大分项七大因素指标的层级构成的。[09:52]
[张斌]:在七大指标中，下一步又分了二级指标和具体框架指标，我们报告前前后后一共有160张表格，每张表格都为大家提供了每个具体指标详细的原始数据、打分状况和排名情况。[09:53]
[张斌]:这个指标的综合指数、分项指数得分情况固然重要，实际它是一个结果。我们在获得这些分项指标、因素指标的过程当中，我们利用了大量基础的原始数据，这些基础的原始数据本身也非常重要，比如我们对环境保护资源综合利用的考评，我们有很多具体指标。比如说社会保障，我们考察了各个省份养老保险的覆盖度和基本医疗保险的覆盖度。感兴趣的话，各位可以看我们具体的一些指标，这些指标其实更为重要。比如说政府干预度，三级评价指标当中包括了生活垃圾无害处理率、养老保险覆盖率等等。[09:55]
[张斌]:具体评价指标由40个指标构成的，其中正好20个客观指标，20个主观指标。所有的客观指标原始数据都来自公开资料，因为有权威的文件做支撑，所以20个客观指标绝大部分都有31个省区的排名情况。[09:55]
[张斌]:举医疗卫生服务均等化的例子，来看一下我们是怎么得到这个数据的。中国统计年鉴有每个省每千人口医院和卫生院床位数，北京最高，是6.8，江西最低，是2.2，两者相差3.06倍。[09:56]
[张斌]:另外，按照县市分每千人口医院和卫生院床位数的离散系列，31个省区中离散系数最小的是天津，10.78%，得分最低的黑龙江是1。我们用了绝对值与相对值的平均数来得到最终的得分。[09:57]
[张斌]:调查问卷涵盖了全国12个省，36个城市，需要解释一下，就是说我们为什么选择了12个省，36个城市，没有对全国31个城市全部的进行主观评价，主要是经费限制，问卷调查的经费不够进行31个省的，所以我们挑选了全国东中西部的一些代表。如果经费允许，我们将扩大数量，也希望院领导继续给予我们支持。[10:01]
[张斌]:前面给大家介绍一些表格的时候，大家可以看到相应绿色部分的数据是主观问卷得来的，前面蓝色部分数据是客观指标。有五个褐色的数据，是我们认为在指标体系当中，在理论上很重要，但在现实中，确实没有办法获得指标数据支撑。[10:02]
[张斌]:另外，大家比较关心的是排名，12个省区七大指标的排名情况，三大分项指数平均得分和排名情况。需要解释的是，我们在排名的时候，我们选择这12个省区的时候，主要的依据一个是地域，要有地域代表性东、中、西部，但是我们的依据主要还是GDP的总量。[10:05]
[张斌]:综合排名第一的是吉林，地区生产总值在12个省里吉林排名是第十位，但是人均上升到第四位，财政收入与它的经济发展更为相关，所以是第十位，人均财政收入是第六位，但是从它拿了转移支付之后，实际支配的钱或者是财政支出的总额吉林是第九位，如果算到人均，吉林省人均财政支出在12个省里是第二位，而我们感觉的是，人均财政支出总量和人均数更能反映政府提供公共服务实际能力。还有，山东GDP在12个省份当中排第二，但是人口比较多，但是人均支出在第十位。还有广东，前五个客观指标都是第一位，如果算人均广东是下降到第五位。还有甘肃，前五个值都很低，但是人均指标并不低。看到这些数据之后，除了这六个客观因素之外，可能还有其他的，比如说人口密度，像山东、云南人口密度比较高，对单一人口提供的公共服务比较低。[10:06]
[张斌]:即使考虑到这些因素，我们也注意到，目前还难以发现决定公共财政水平的客观因素，比如在东部发达地区，公共服务绝对水平可能比较高，但社会公众对公共服务的要求或者说期望值可能更高。我们至今也还没有完全决定公共财政建设的客观因素究竟应该包括哪些，这也说明政府推进公共财政建设的意愿和意识非常重要。[10:09]
[张斌]:再一个是比较关注公共服务的满意度，七大公共服务各省排名也有所展示。[10:09]
[张斌]:未来，我们计划把这个工作持续下去，每两年推出《中国公共财政建设报告（地方版）》，每年推出《中国公共财政建设报告（全国版》。为中国公共财政建设提供“路线图”，全面而系统地推进公共财政建设进程，是我们的梦想和追求，热切期待对我们这项研究有兴趣的各位，加入到这一研究工作中来，分享我们的追求。希望我们的工作做得更成功，更充实。[10:09]

张斌