- [高培勇]:今天会议一共两个议题，一个议题是十年回顾，《中国财政政策报告》在中国社科院领导和财政部领导的关怀和支持下，我们和财经出版社精诚合作，从2003年推出第一个《中国财政政策报告》那一天起到今天，已经到第十本政策报告发布了。我记得那还是在2003年的11月，也是这个月份，但是是19号，我们在人民大会堂举办中国财政论坛2003，在那次推出第一本《中国财政政策报告》，当时主题是“中国：启动新一轮税制改革”。在那个报告当中，我们约定每年选择一个事关中国改革与发展的重大问题来组织人力集体攻关，通过政策报告贡献我们对于中国财政改革与发展的新思想、新实践、新政策的主张。从那时到现在十年时间已经过去了，这十年当中我们没有懈怠，而且持之以恒的把它坚持下来。[09:25]
- [高培勇]:大家手上看到的今年政策报告可以立刻发现是我们原来的设计，这个报告我们一直是以世界银行的发展报告为样本来看，不管是纸张质量的选择、印刷的技术，还是整体的风格，实际是按照世行报告的标准来设计。所以这样一路走下来，每一本报告当中都渗透着中国社科院财经战略研究院和中国财政经济出版社的心血凝聚到报告当中，我们也希望以此来打造中国财政政策研究领域报告的品牌。[09:25]
- [高培勇]:另外一个议题是今年的政策报告，今年政策报告主题确定为新型城市化背景下的住房保障。十八大后的中国面临着非常繁重的改革任务，寄托着全国人民的热切期待。在十八大报告当中，我们能够看到在很多地方都谈到城镇化，发现城镇化的位置是越来越突显。十八大报告之前我们常常谈“五化”，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化。在十八大报告当中，更多强调“四化”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。不管是谈“五化”的时候还是谈“四化”的时候，城镇化都是排在第三位，就是它的位置是非常突出的。而且大家也越来越深刻体会到，经过这一轮国际金融危机的洗礼之后，我们面临全球大环境已经发生很大变化。在欧美经济持续振荡的背景之下，我们很难依赖外需来作为我们经济发展最重要的源泉。而且在今天中国的经济实力和世界其他国家经济实力的对比发生重大变化的条件下，也很难指望再像过去30年内通过依赖外需去推动中国经济的发展。正是在这样的背景条件下，回良玉在几次会议上都提出城镇化是中国未来城市发展最重要的源泉。[09:27]
- [高培勇]:另外一个议题是今年的政策报告，今年政策报告主题确定为新型城市化背景下的住房保障。十八大后的中国面临着非常繁重的改革任务，寄托着全国人民的热切期待。在十八大报告当中，我们能够看到在很多地方都谈到城镇化，发现城镇化的位置是越来越突显。十八大报告之前我们常常谈“五化”，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化。在十八大报告当中，更多强调“四化”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。不管是谈“五化”的时候还是谈“四化”的时候，城镇化都是排在第三位，就是它的位置是非常突出的。而且大家也越来越深刻体会到，经过这一轮国际金融危机的洗礼之后，我们面临全球大环境已经发生很大变化。在欧美经济持续振荡的背景之下，我们很难依赖外需来作为我们经济发展最重要的源泉。而且在今天中国的经济实力和世界其他国家经济实力的对比发生重大变化的条件下，也很难指望再像过去30年内通过依赖外需去推动中国经济的发展。正是在这样的背景条件下，回良玉在几次会议上都提出城镇化是中国未来城市发展最重要的源泉。[09:27]
- [高培勇]:而在推进城镇化的进程当中，面临着最大的难题，现在看来是农民工及其家属的市民化问题。要做出这样一个瓶颈的制约，显然我们最需要突破的是二元的社会经济体制，其中最重要的是二元财政体制和机制束缚。换言之，要给包括农业转移人口在内的所有的常住人口或者是城市居民，以均等化、无差别公共服务的待遇，这是我们遇到的时代难题。[09:28]
- [高培勇]:我们讲基本公共服务包括医疗保障、社保养老、子女住房等等方面，在基本公共服务当中，现在看到最基本的公共服务是住房。人进入城市首先到安顿下来，才可能讲解其他。在这样考虑之下，今年政策报告主题就选择的住房保障，这是一个重大的事情，并且把它纳入到新型城镇化背景条件下加以定位。今天请各位专家和媒体的朋友一起和我们分享在住房保障主题上，我们的研究体会和心得。[09:28]
- [高培勇]:接下来首先有请财政部副部长王保安教授。[09:28]
- [提问]:有一个问题请教王部长和高老师，关于分税制的问题，分税制这些年一直在说深化分税制，但是随着营改征的推进，地税种又没有确定下来，国地税进行合并，怎么看分税制和国地税两者之间的关系。[13:31]
- [高培勇]:很显然，营改征的推行对上述三个方面都有冲击，可以说整个分税制财政体系建立的基础都已经发生变化，所以不可避免要包括上述三个内容在内所有地方都会有所触动，因此下一步分税制重大调整肯定会出现。[13:32]
- [记者]:刚才也提出房租问题，如果开征房产税之后，会不会把房产税负担直接转嫁到租房者的身上。还有一个小问题，请问课题组对于开征房产税的时间表有没有什么建议?谢谢。[13:32]
- [高培勇]:所有税收最终都会影响市场的供求，而影响市场供求的基本手段就是房价也好，房租也好都是，房产税是不是能够全部的打入房租或者是部分打入房租，有多大比例打入房子，供求弹性取决于整个市场的供求弹性的状况，不同地区，不同时间点上，对于不同的群体肯定有所不同，我们再做进一步观察。我们房产税时间表并不是我们这样研究性质的课题组能够预测的，因为它取决于多种因素，更重要的是取决于政策判断，政治抉择，我们只能说中国目前的发展阶段已经到了渐进式的推进房产税改革的时候了。[13:33]
- [提问]:中国各地城市情况不一样，我们是不是要提出一个统一的免征面积，刚才也提出来有些人有了大房子现在没有人交税，有些人在村镇里盖的大房子或者在城市里孤寡老人自己独居超过40平米的筒子楼，这种问题怎么考虑。谢谢。[13:33]
- [高培勇]:房产税改革方案的设计肯定是多种多样的，但是从我们的角度看来具体的方案因为中国的国情差异非常大，在北京和青海是完全不一样的，所以今后房产税不可能转化为中央税，执行的标准肯定要结合当地的省情市情甚至包括县情来加以确定。第二个问题跟这个情况是一个样子，没有什么大的不同之处。[13:34]
- [朱青]:我谈点体会，刚才媒体提的40平米，仔细看这个报告不是明年就按照这个方案征，这个方案按照增量，就是哪天以后再买房，你们家如果超过40平米，可能就要存量房征，因为报告已经说了循序渐进，近期维持现有情况不变，中长期来看从城市扩展到农村，并不是说超过40平米就要征税，因为你有一个大的前提是循序渐进。你们就是中央身边的人，媒体很紧张，老百姓很紧张，所以这个不要误报，这个会引起社会的振动，对社会稳定不利，因为我们并没有想明天就要对40平米以上征，说白了就是上海模式，上海模式征税标准是60平米，它是提供这么一个参考。我就补充一下。[13:35]
- [高培勇]:由于时间的关系很抱歉，提问就到这里。下面有请两个主办方之一，我们合作十年的伙伴贾杰社长对这十年的历程和今天的发布会做一个小结，大家欢迎。[13:35]