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《中国宏观经济运行报告2012》:宏观税负呈现逐步上升趋势,亟须进一步加大减税力度

发表于 lvfengyong
2012年12月12日,由中国社会科学院财经战略研究院主办、社会科学文献出版社协办的 “中国社会科学院财经战略研究院重大成果发布会——《中国宏观经济运行报告2012》”在北京举行。会议分析探讨了2012年和2013年中国宏观经济运行中存在的主要问题及未来趋势,预测了2012年至2013年宏观经济运行的主要指标,并正式发布了由社会科学文献出版社出版的《中国宏观经济运行报告2012》。

报告指出,中国宏观税负呈现逐步上升趋势,中小口径的宏观税负缺口逐渐拉大。报告分别采用中小宏观税负口径做了纵向对比,其中,小口径的宏观税负只体现税收对GDP的比例,不含其他行政性处罚的费用、款项,中口径宏观税负则体现财政收入对GDP的比例,不仅包括了税收,也含有罚金、费用等其他行政收入。结果显示,2000年小口径的宏观税负与中口径宏观税负分别为12.7%和13.5%,而至2011年,小口径的宏观税负为19.0%,中口径的宏观税负水平为22.0%,两种口径的宏观税负都有明显的上升。在中国的财政收入组成中,税收收入的比重保持在88%左右,而其他非税收收入比重占11%左右。2009年以来,政府积极推行结构性减税,减免了部分税收,但是普遍性的增税政策又悄然推出,如地方教育费附加、税务代征工会经费、税务代征残疾人保障金、提高车船税税额等的开征,因此税收收入比重仍难以下降。

报告指出,税收弹性维持在较高水平,具有一定的超增长特征。税收的弹性从1997年开始就始终维持在1.0以上,即税收增长率高于经济增长率,1999年甚至达到2.5。经历几次波动之后,在2003年达到1.0的水平,2003~2007年之间微幅上升至1.4,受到经济危机的影响,2008年水平跌至1.0,之后又逐渐爬升至2011年的1.3水平。总的来说,近15年来税收弹性均大于1,也就是说税收增长的速度是超经济增长的,而且税收弹性与经济形势密切相关。

报告指出,中国宏观税负横向比较来说不算很高,但从历史来看,呈现逐年上升趋势,而且税收收入占GDP的比重越来越大。但是,由于中国仍处于发展过程中,不应建立水平过高的社会福利体系,宏观税负不宜设置过高。特别是中国目前处于经济结构调整与转型的关键时期,世界经济形势疲软同样给中国经济增长带来压力,国内消费不济、企业面临成本上升、市场紧缩、失业上升,这个时候进行税收结构调整,特别是加大结构性减税力度,对于减轻经济运行负担,促进企业投资与居民消费都是有利的。

 

(参见《中国宏观经济运行报告2012》第十一章,社会科学文献出版社2012年11月出版)