作 者：中国社会科学院财经战略研究院课题组
内容提要：持续优化营商环境，能够产生推动创新创业、优化资源配置、提振市场信心、提升开放质量等作用，从而增进有效投资、扩大居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供有力支撑。党的十八大以来，从中央到地方、各部门坚定不移地进行全面深化改革，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得显著成效。目前，我国推动营商环境优化的制度规则与政策体系已基本成形。各地都将改善营商环境作为促进地区经济发展的重要举措，纷纷出台措施、完善制度和对标先进，在市场环境、法治环境、政务服务和监督执法等各领域持续改善。但综合来看，地区间营商环境优化措施的落实效果有所不同，现实差距依然存在。今后，优化营商环境要以激发市场主体活力、确保产业链供应链稳定、提升市场预期和信心、促进经济高质量发展为目标，持续推动行政体制改革、强化基础制度建设、抓好各项措施落地，并建立地区间协同机制；同时，要主动适应数字经济发展，积极对接国际规则，在新形势下为扩大国内需求提供动力、增强后劲。
关键词：营商环境 国内需求 行政体制改革 公共服务
作者简介：
中国社会科学院财经战略研究院课题组，中国社会科学院财经战略研究院，100006；浙江财经大学，310018。
刊 期：《财贸经济》2023年第8期
长摘要：持续优化营商环境，能够产生推动创新创业、优化资源配置、提振市场信心、提升开放质量等作用，从而增进有效投资、扩大居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供有力支撑。党的十八大以来，从中央到各地方、各部门坚定不移地全面深化改革，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得显著成效。目前，我国推动营商环境优化的制度规则与政策体系已基本成形。各地都将改善营商环境作为促进地区经济发展的重要举措，纷纷出台措施、完善制度和对标先进，在市场环境、法治环境、政务服务和监督执法等各领域持续改善。但也注意到，地区间营商环境优化措施的落实效果有所不同，现实差距依然存在。
在加快构建新发展格局的新形势下，优化营商环境对于扩大内需的作用要求更加凸显。课题组认为，接下来优化营商环境、扩大内需的做法应致力于满足以下目标要求：深化重点领域对标改革，激发市场主体活力；优化供给侧结构性改革，确保产业链供应链稳定；培育市场信心，扩大投资和消费，优化市场预期和提振信心；助力高质量对外开放，促进经济高质量增长。
必须看到，当前优化营商环境、扩大内需仍面临一些重要问题。一是进一步深化行政体制改革难度加大。二是涉及营商环境的基础制度仍不扎实。三是数字经济的兴起对市场监管提出新挑战。四是与国际通行规则接轨程度仍显滞后。因此，要不断深化涉及营商环境的各项改革，并将措施落实到位。同时，要构建新型政商关系，厘清政府行为与责任边界。并且，要以优化营商环境引导地方政府间良性竞争，实现全局利益与地方利益协调。此外，还要适应数字经济领域不断的迭代创新。
通过建立健全与高水平社会主义市场经济体制相适应、与高标准市场体系相匹配、与国际通行规则相衔接的国际一流营商环境，能够促进市场高效畅通和规模拓展，推动全国统一市场由“大”向“强”转变，为扩大国内需求提供动力、增强后劲。结合当前优化营商环境工作取得的成效、存在的问题及未来的趋势性要求，课题组提出以下政策建议。
第一，要深化“放管服”改革，释放创新创业活力，具体包括进一步减少审批，提高事中事后监管效能，提升服务主动性，促进服务自动化等。
第二，要强化基础制度建设，优化市场资源配置，具体包括健全现代产权制度、构建公平竞争环境，优化方式、提高效率、构建统一开放竞争有序的市场，以及坚持市场对资源配置的决定性作用并发挥市场机制的韧性、灵活性等。
第三，要优化政策出台与执行，保护投资者信心，具体包括增强重大政策连续性、稳定性，建立政策跟踪和评估机制，对政策实施过程的市场效果和社会反应进行监测和评估，以及探索建立轻微违法免罚和初次违法慎罚制度等。
第四，要增进区际协同，支持产业链跨区域布局，具体包括加大力度推动部分地区营商环境“补短板”，鼓励各地区从自身特点出发设计更加合理高效的营商环境改革方案，以及制定统一的税收优惠规则和标准等。
第五，要完善社会信用体系，发挥新型监管优势，具体包括做实传统信用监管，加强数字信用监管，建设消费信用体系，以及优化线上营商环境等。
第六，要积极对接国际规则，打造营商环境高地，包括前瞻性设计宜商环境评估体系，统筹发展与安全，以及进一步深化区域合作等。