和讯网消息 2013年1月19日，由和讯网发起、中国证券市场研究设计中心（SEEC）等机构联合主办的财经中国2012年会在北京JW万豪酒店隆重举行，主题为“新改革 新起点”。社科院拉丁美洲研究所所长、世界社会保障中心主任郑秉文在“平行论坛：破解中国式收入分配难题”上表示，收入分配是目前城市化当中不公平的结果，它是现在破解中国式收入分配难题的一个重要抓手。就是说，改革开放35年来城市化进程中在城市的2亿常驻人口，为他们提供均等的公共服务，包括社会保障制度，我认为这个抓手操作性非常强。每个单位雇的临时工，非常好计算，还有流动性比较强的建筑业工人业能计算出来，这是我们破解当前收入分配改革抓手的重要任务的看法。 以下为部分文字实录： 郑秉文：谢谢！这个题目是破解中国式收入分配难题，大家知道，我们的收入分配改革方案去年底要公布，结果终于没有出来，现在听说春节能够公布，但到底能不能出来，大家也搞不清。为什么这么难产呢？因为收入分配改革非常复杂，报纸上这么多文章，对十八大的解读也非常多，普遍的说法是所谓的提低、扩中、调高等等。这些毫无疑问，都是非常对的，非常正确的，国外也是这样，发达国家是这样，发展国家也是这样。但从哪里入手呢？我觉得一时难以操作，到底抓手在哪儿？ 毫无疑问，一次分配问题最大，次之才是二次分配，再次之才是三次分配，三次分配的作用微乎其微。那么收入分配的难题如何破解呢？在一次分配的改革中能退回到计划经济时代吗？显然不能，它和财产制度很有关系，甚至和民族文化有很大关系。我不是研究一次收入分配的专家，对二次分配稍微有点研究，对二次分配中的社会保障熟悉一点，这里着重说说再次分配的难题与抓手问题。 在二次分配改革的抓手中，媒体上说了那么多，收入分配改革指导意见之所以一直没有出台，我猜想就是因为它太复杂，难以找到破解这个难题的抓手。今年我们是改革开放35周年了。35年来，我们的城市化从18%提高到目前的52%，取得伟大的举世公认的成就。新政府又说了，城镇化是未来改革最大的红利，这个说法我举双手赞成，就是说，城镇化是收入分配难题改革的重要抓手之一。大家知道，在城镇化35年的进程当中，每每进行统计的时候，城市化率的统计把城市的常驻人口统计进去了，比如，说城市化率2012年超过50%，现在大约51.5%，52%左右，但事实上，城市户籍人口只有35%、36%左右，根本不是52%，就是说占人口总量14%—15%左右的2亿人根本不是城市居民，他们再实际上没有享受到和城镇户口人同等的公共服务待遇，包括社会保障制度、教育、医疗等等，但是，在城市化率的统计中这个群体却“被城市化”了，这是最大的不平等，这是不真实的城市化率，这是“没有支付成本”的城市化率。 在过去的35年城市化进程中，既然没有真正的成本，那么就应该立即支付它，这既是启动下一阶段城市化进程的的前提和起点，也是当前中国当前最大的分配不公的难题；既是做实当前虚高城市化率的一个重要入境，也是破解目前中国式收入分配难题的重要抓手，而且，这个抓手就在眼前，实实在在，不是空喊，空谈误国，不是虚无缥缈，这个“被城市化”了的2亿人群体，就是“提低”的典型对象，他们就在眼前。否则，下一步城市化的红利就必定也会“虚高”，就必定会遇到很多社会问题。实际上，这也是对以往35年城市化的一次性“还账”，是还这个群体城市化的市民的本来面目和本来身份。现在各个地区的开发离不开农民工，有的农民工在城市打工二十多或三十多年，孩子都15、16岁，甚至二十五、六岁，从来没有回过农村，根本就不会种地，而且也不可能种地了，出生在城市的这个新生代农民工在生活上已经完全融入到城市当中，为什么不能把它作为破解收入分配的重要突破口呢？这样的情况，我们单位就有，但如何解决？这是最大的社会不公平。这个社会不公平影响着方方面面，有政治影响、社会影响，当然也有经济影响，其经济影响实际就是不能提高消费水平，消费能力，实际也是一个发展方式转变的问题。这个问题不解决，对这个群体来说，还谈什么消费信心，谈什么消费能力？他们生活在城市的边缘上，城市化的边缘上，在统计时他们就成为市民了，但在城市公共服务的供给上有变成二等市民了。这个群体的边际消费倾向是最大的，所以，解决这个群体的公共服务均等化问题，同时也必定是解决发展方式的一个突破口。 我们当然要讲改革路线图。在解决这个占总人口15%-16%的“被城市化”人口时，实际操作较为简单，道德风险容易识别，规则容易制定。比如你在北京服务多少年了，是否有完整的连续证明，孩子在北京出生的证明，在北京上幼儿园小学中学高中的证明，只规定在城市生活到一定的年限就应该解决这些问题，让他们成为真正的市民，享受到与户籍人口同样的工资收入水平、转移支付型的所有福利待遇、缴费型的所有社会保险项目等等，给他们完全的市民待遇。实际上，目前这个群体是最脆弱的群体，是城市化的边缘群体：他们的子女上学要拿更多的学费，甚至上幼儿园要拿更多的幼儿园费，等等。 所以，收入分配是目前城市化当中不公平的结果，它是现在破解收入分配重要的抓手。公共服务包括社会保障制度，我认为操作性非常强，每个单位都有用几十年的农民临时工，操作起来非常易行，还有流动性比较强的建筑业工人业能计算出来，这对我们破解当前收入分配改革抓手的重要任务的看法。我认为，现在到了解决这个群体的城市公共产品和公共服务均等化的时候了，到了支付和偿还这35年城镇化的成本的时候了，到了把这“虚高”的城市化“做实”的时候了，到了应该把它视为破解收入分配难题的抓手的时候了，这是因为，这是中国式的城市化特点，这是中国式收入分配的一个难题。 时间：2013年01月19日来源：和讯网