反对铺张浪费只是厉行节约的一个方面，更为关键的是建设节约型政府。公务接待中的奢侈浪费之所以成为痼疾、顽症，其背后的原因在于行政权力的无序行使。 最近，中央倡导厉行节约，反对铺张浪费，一时间，舌尖上的浪费、车轮上的腐败再次受到社会的口诛笔伐。中国政府的行政成本一直居高不下，公款消费，公款浪费更是受到社会的广泛诟病。 艰苦奋斗是中国共产党的优良传统和作风。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出:“要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针”。厉行节约，反对浪费作为勤俭建国的方针从未改变。党中央、国务院历来高度重视并严格要求各级党政机关带头厉行节约、反对奢侈浪费，但是随着比排场、讲阔气的奢靡之风日盛，厉行节约成了领导干部口头上常喊的口号，有关部门在年节之时必发的一纸通知而已。从实际效果看，吃喝之风、攀比浮夸在行政系统中并未得到根本遏制。依靠中央三令五申提倡节约的政策只能兴起一时的节约之风，运动式节约，不仅难以见到实际效果，而且不可持续，难以持久，厉行节约，必须厉行法治。 2012 年10 月1 日实施的《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)作为规范机关事务管理的首部行政法规，明确提出降低机关运行成本，建设节约型机关。该《条例》第6 条明确规定，“机关事务工作应当遵循保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则”。厉行节约作为机关运行的法定原则被确定下来。《条例》中规定了经费管理、资产管理和服务管理的原则和制度，对于控制行政成本，提高行政效益具有重要作用。贯彻和落实《条例》规定的制度还需要进一步转变观念、完善制度、细化标准、理顺程序。 首先，树立政府运行绩效管理的观念。政府不是市场，从事的都是公共服务，但是不以营利为目的并不意味着不需要成本核算。中国政府缺乏行政成本核算的概念，在很多问题的处理上只算政治账，不算经济账，消耗大量行政成本，效益不显著，热衷形象工程，修建大而无当的公共设施，都是具体表现。 其次，推动机关后勤、公车使用等社会化改革。公车费用庞大，已经成为政府的沉重负担。公车改革在部分地方已经起步并且取得明显成效，当下的问题是必须下大力气进行全国范围的彻底的公车改革，严格限制公务配车，利用GPS 等科技手段，加强公车使用监管，力求杜绝公车私用等违法行为。 第三，深化公共财政管理，促进公共财政管理的科学化、民主化、法治化。公共预算反映政府的政策选择，作为公共资源配置的结构，公共预算不纯粹是财政技术问题，更是政治民主和依法治理的基础。为促进政府的良好治理，保证公共资源配置的效益最大化，保证公共产品的有效供给，必须进一步发挥人大的作用，切实提高公众公共财政管理的参与度，促进公共预算的科学民主决策。 第四，构建机关资产的统筹配置制度。机关运行必然需要办公用房、公车等公共资产，这些资源分散在各个部门手中，各自为政，容易造成资源的重复配置、闲置，因此，建立机关资产的统一管理体制，统一登记、编码，统筹配置、科学使用，发挥公共资产的最大效益。 第五，完善财政预决算制度，提高预决算的科学性、权威性、执行性。实践中，政府工作的计划性不足，财政预算的编制比较随意，实施起来经常变动，这需要进一步强化政府预算的权威性和政府工作的计划性。 第六，加大财政信息公开的力度，全面构建公共财政信息公开的机制，打造阳光政府。公共财政信息的公开，不仅有利于规范政府及其公务人员行使行政权力的行为，同时也推动政府厉行节约，讲求效益。近年来，政府三公经费的公开不断深化，亟待通过三公经费公开作为突破口，不断完善公共财政信息的全面公开。 第七，严厉追究违反公共财政法律制度的责任，对于违反公共财政法律制度的行为，要严厉追究有关机关和负责人的法律责任。对于超标准接待，公车私用等违法行为都要追究责任，对于拒绝公开公共财政信息和造假等违法行为，相关部门要启动责任追究。应当说，反对铺张浪费只是厉行节约的一个方面，更为关键的是建设节约型政府。公务接待中的奢侈浪费之所以成为痼疾、顽症，其背后的原因在于行政权力的无序行使。资金、项目等公共事务，个人升迁等私人利益都在公务接待中解决。于是公款接待的规格越来越高、财政开支越来越大。 因此，有效降低行政成本，建设节约高效的政府，必须从加快行政体制改革，严格规范行政权力等深层次问题入手。 来源：法制日报时间：2013 年2 月2 日