南方周末记者刘薇数据整理。（何籽/图）数字中自有奥妙。 综合两会上最重要的三份报告——《政府工作报告》、《2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》和发改委《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，可观察到2013年政策走向的整体趋势和细微变化。 五年来最低的GDP增速目标 政府工作报告将2013年经济发展的两个重要宏观指标确定为： GDP增长7.5%。 这是过去五年来最低的经济增长目标。在过去十余年中，这个目标极少低于8%。中国社科院副院长李扬认为这是一种结构性放缓。 CPI涨幅3.5%。 2012年CPI实际涨幅已回落到2.6%，2013目标3.5%，政府工作报告给出了详细理由，其中一个重要方面是为多项资源价格改革预留空间。这也显示出本届政府在2013年推动这一改革的决心，并已提前作出准备。 财政赤字将创历史最高水平 2013年财政赤字1.2万亿，将创历史最高水平。 汇总中央和地方预算，全国财政收入126630亿元，增长8%，支出总量为139630亿元，赤字1.2万亿元，比去年增加4000亿元。 中央和地方赤字水平均创新高。 中央财政计划收入60060亿元，比2012年执行数（下同）增长7%，支出69560亿元，增长8.4%，收支总量相抵，中央财政赤字8500亿元（过去五年最高是8000亿，发生在2010年），比2012年增加3000亿元。 地方财政收支也面临3500亿元的缺口，国务院已经同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。 财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在中国政府网在线访谈时认为赤字率预计在2%左右，总体上处于安全水平（赤字率为衡量财政风险的通行指标，国际上公认的警戒线是3%）。 城镇化和基础设施投资额猛增 换届是否会形成新一轮政治周期带来的投资热潮？2013年的财政安排未现巨额投资倾向，但集中在城镇化和基础设施领域的投资额相较2012年在持续增加。 2013年，全社会固定资产投资预期增长18%，高于2012年16%的目标。中央预算内投资拟安排4376亿元，而2012年这一数字为4026亿元。 根据政府工作报告，这些资金将主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。 根据安排，2013年，预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。这些项目将成为耗资大户。 虽然政府工作报告也强调将严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建设，但过往经验表明其具体执行情况还有待观察。 而围绕新一届政府“城镇化”施政纲要的一系列建设也将渐次展开。为了达到2013年城镇化率预期53.37%的目标，城市群基础设施、综合交通运输网络、城市饮用水安全保障、供暖设施建设与改造、城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设等一系列工程，都将成为2013年的投资重点。 另外一笔用于投资的资金来自政府性基金。这笔在2012年才被纳入财政预算报告的税外收入用于铁路、港口、南水北调工程、核电站等建设的支出安排达4400.15亿元，比2012年执行数3354.63亿元增加了31.2%。一个需要了解的背景是，目前全国实际有近500项政府性基金，只有约43项纳入了政府性基金预算管理，因此实际投资数额应会更多。 综合以上各项考虑，2013年的投资形势虽未有4万亿的空前体量，但各项指标也稳中有升。而在经济发展放缓、政府财政收入减少的背景下，如何平衡减税、增加支出和控制赤字这个“财政三角困局”，也是本届政府面临的财政考验。 结构性减税 造成政府收入增幅降低的一个原因是税制改革付出的成本。工作报告指出，2013年将结合税制改革完善结构性减税政策，重点依然是营业税改征增值税。 2013年预计的增值税收入将达到29015亿元，占公共财政收入的22.9%。 货币政策：M2增长稍有放缓，但影子银行正在壮大 相比2012年增长14%目标，M2 2013年有一个百分点的落差（13%），是3年来的最低值。根据兴业银行首席经济学家鲁政委的研究，与以往相比，这个数字意味着一种中性偏紧的状态。 不过，“影子银行”的日益壮大，削减了这一指标的重要性——银行之外的社会融资规模正在飙升。 保障房建设放缓，房产税试点将扩大 教育、医疗和社会保障各项民生支出均超过2012年预算数，保障性住房建设投入虽比2012年预算数增长5.3%，但比2012年实际执行数却下降14.3%，为2229.91亿元。与此同时2013年保障性安居工程建设任务量比前两年回落了不少：预计城镇保障性安居工程住房基本建成470万套、新开工630万套；在保证质量和标准的前提下，改造农村危房300万户以上。 而为配合房地产调控而采取的税收政策2013年力度将加大。 2013年房产税预算收入为1525亿元，比2012年执行数增加11.1%。这预示房产税改革试点范围将进一步扩大。 医改：27.1%的计划投入增幅并不意味着实际投入一定会增加 2013年用于医疗卫生的支出计划为2602.53亿元，比2012年计划数增长27.1%。新农村合作医疗和城镇居民医疗的财政补贴标准将从240元增加到280元。城乡居民基本公共卫生服务经费也从25元提高到30元。 不能简单看27.1%的增长幅度就认为实际投入一定会增加，因为这一增加比例是相对于2012年的计划数2035.05亿元而言的，但事实上2012年是医改投入史上最高峰的一年，实际投入为7198.79亿元，是计划数的三倍多。 因此，2012年对医改的实际投入是否会延续过去五年连续增加的趋势，还有待观察。 从政府工作报告分析，2012年的财政报告明确提到将加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，而这一被看作医改风向标的表述在2013年的报告中未有提及，代之以加快公立医院改革的表述。按照新医改原本的实施计划，2013年将是县级公立医院改革的关键年份，但现在究竟将会如何，并不明朗。 养老：继续提高10% 企业退休人员基本养老金水平继续按照10％左右的标准提高，适当提高城乡居民最低生活保障水平。 地方土地出让金收入将下降 地方政府性基金本级收入33137.02亿元，下降3.1%。其中，国有土地使用权出让收入27404.01亿元，下降3.9%。 国企账本 根据2013年预算安排，综合股息、利息、产权转让和清算等其他收入，中央国有资本2013年总收入为1011亿元，增长4.1%。 其中，排在前五位的利润上缴大户是烟草、石油石化、电信、电力和煤炭，分别为300亿元、287亿元、107.8亿元、78.1亿元和64亿元。 国有企业上缴的利润和各项税费收入，有多少转作民生投入？2012年的数据是50亿元，虽增长了25%，但依旧只占国企总支出929.79亿的5%。2013年计划数是65亿元，虽增幅达30%，但依旧仅占总支出1083.11亿元的6%。 绝大部分上缴的利润和税费收入，再次回流到国企内部。这些回流的资金究竟用于哪些支出，预算报告并未提供具体的报表。财政部网站《关于2012年中央国有资本经营预算的说明》，明确列出了回流到国企的资金具体被用于哪些领域，但并未随预算报告一起提交人大代表审议。而在预算报告中，关于国有资本支出的表格，是一张以功能分类的报表，分为教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等九项。在这些项下的具体支出，看上去很像民生支出（比如“教育”项下，分为“产业升级与发展支出”与“境外投资及对外经济技术合作支出”，但实际上用于国企）。 这些钱大部分被用于国企改制和企业脱困。其中一笔是注资到五大电力集团，预算报告只简单提及一笔：“2012年中央国有资本经营超收收入安排用于对五大发电集团补充本金，有关情况已向全国人大常委会报告”。至于具体数额，则并未公布。 社保基金首次纳入预算：结余达4万亿元 2013年预算报告首次正式编制了全国社会保险基金预算。 汇总中央和地方预算，全国社保基金收入32828.78亿元，比2012年预计执行数增长9.9%，其中保险费收入24663.72亿元、财政补贴收入7180.31亿元。全国社保基金支出27913.31亿元，比2012年预计执行数增长16.8%。 2013年收支结余4915.47亿元，年末滚存结余40943.1亿元。