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袁岳博士

发表于 admin
我尽量缩短时间,我从三个方面对他们分享内容的心得。预算管理非常重要的是一个有较强动力的决策者的存在,所以使得我们看到绩效预算它在我们,无论是今天作为一个学者,或者作为绩效预算的评估者或者研究者,它的意义才会凸现。国内虽然说预算绩效管理,各个省都会做,很多市会做。我一个做生意的角度,不是所有的省需要去的,不是每一个市需要去的。某省没有改革型领导,好多省不会去,他不会搞的。除非说财政部下一个通知,你不搞就不行了,他搞一下就完了,要有一个决策者,有很强的动力干这个事。但是每个人可能不一样,像我们的第一位华理的教授来讲,他说以人大来出面,广东有很多事情就是人大,甚至像广州市人大在绩效扮演很重要的角色。但是肯尼亚的县长有兴趣,立法者没有那么关心,这个不重要,重要的是有权力的决策者关心绩效预算,这是这件事情做的有意义的前提,这也是我们作为一个第三方寻求客户的关键。 第二个要说的是参与,尤其在现在讲到参与式预算,公共预算中间有一个参与的概念。其实这个词义有完全不同的理解法,有的国家预算与选举相关,所以预算与公众、政治的联系都比较紧密。然而,在我们这里,预算被很多人理解就是公家的政府的钱,这个没有什么好参与的。你谁都不知道这个钱怎么回事儿,怎么弄出来的,花到什么地方去了,搞成什么样了。所以我们很多的公共预算是公家预算,一旦我们需要做一个公众绩效预算的时候,我们遇到一个尴尬的东西,一方面财政说老百姓不懂,另一方面老百姓说这是你们的事,花钱跟我们有关系吗,特别你们政府花钱都不是领导说了算,跟我们有什么关系,我们从来没花过你们的钱。老百姓说,让我去发个言,都不知道怎么发言,为啥,因为从来没有被告知过。温岭在做预算的方法,不是看成今年一蹴而就干的事,有一个过程,我们要对他动员,这件事情对你们有关系。哪些事情我们将来要做参与式预算,哪些东西要问你的意见,今年不太知道没关系,明年就参与了,甚至有的说单个老百姓不感兴趣,但是有个感兴趣的老百姓组成了社团,他们在一起整天关心这个事,弄了结果以后再公布,这是一个附能的过程。所以我们财政部门也是做内账的,财政部门干的是非常后台的活,他不知道前台的东西。 假定计生委是不是比较前台,教育局比较前台?也不是,公家部门都不前台,当官就是当官,他不负责跟老百姓打交道。这个时候真的让教育部门,因为花了这个钱要从老百姓那得信息,也很难。所以从这个意义上来说,我们今天真正走向绩效预算,尤其关键利益者、受益群体这边得到有效持续的参与和关注,获得高绩效,其实这是个过程。而且这个过程不只是预算本身的改变,只有在这个改变中间,受政策预算花钱的影响,这些人才会有这个能力,也不是所有。只有我们长期以来要建立这样一个反馈的体系,慢慢的它就变得有意义。所以从这个角度来说,我们无论看中国还是肯尼亚,但是像战乱的地方,他遇到的问题挑战就更严重,一个是他是不是有功夫参与你这个事。总的来说涉及到公共绩效、预算绩效的,都涉及一个体系建设的问题,否则流于形式的程度就会比较高。 第三点,借助于系统机制,使得我们绩效预算有更加简明的核心的管理方式。事实上我觉得过去我们的思路无论是我们预算能力,我们建立了账户,我们去监控钱的流动,然后包括最后钱落到什么地方去。所以我想可能在这个方面,包括下一个题目,我们也有一定的分享,无论像闻政公司,还有零点公司,我们都有一些正在用系统的方式去追踪,用数据的方式追踪预算的揭晓。其实像我们大政府,每个街道都花很多钱,每个乡镇都花很多钱,但是过去因为我们用传统的方式跟进,即使我们有良好的愿望,其实特别要在战乱的环境里,真正把它很好的管理很难。但是一个县里面,十个乡镇,每个乡镇报一个同样建设规模的水闸,报的预算都不一样,建设成本都不一样,为什么?因为每个人都能把答案给到你,最后的领导,数据批了的拿到钱,数据没批的拿不到钱,管理合理不合理,那是没关系的。所以在这个意义上来说,我们走向借助于技术,帮助我们更好的透明化的管理我们的预算,未来也是对于我们工作系统的一个附能。这是我想结合到大家所说的东西我提出来的一些分享,尤其是这些比较相对落后的地区,和过去没有那么强,没像发达国家那么强,一定要在开始的时候考虑,直接跳过他们过去的很多做法,用新的系统,建立新的能力,来实现这样的绩效管理,谢谢。