非常荣幸能够有机会应邀参加这次高水平的研讨会，这个研讨会汇集了中国和外国，中央和地方，学者和实践部门专家的一场学术盛宴，不愧是关于绩效预算的一次高水平的会议。 我的任务是对今天上午三位专家演讲进行点评。我做了一个简单的PPT，给大家汇报一下我的评论。第一位演讲嘉宾是墨西哥的克鲁兹先生，他演讲的题目是墨西哥绩效预算最新的发展和挑战。他阐述了墨西哥绩效预算改革的基本情况，提供了很多跟绩效预算相关的一些政策的进展情况。我觉得他的演讲里边很有特色的是，给我们提供了一个用逻辑框架矩阵来说明影响或者决定绩效预算的一些因素，这是非常有价值的。 克鲁兹先生在演讲里面谈到了绩效预算和治理结构的关系。治理结构影响公共财政管理，这是非常重要的一个方面。因此，绩效预算改革在宪法层面、联邦或者国家层面，以及地方层面是否存在不同的发展模式，还需要进一步深入研究，因此政府治理结构是绩效预算实施的一个重要基础。在他的演讲里还谈到了绩效预算的机制，这个机制，我认为也是非常重要的。绩效预算要能够顺利的实施，可能需要很多政府部门的沟通与合作，另外部门之间的协调机制也是一个非常重要的方面，正如他在演讲中提到的，不同的部门都有它自己的职责，或者任务。如何协调并加强不同部门之间的合作，是一个非常重要的问题。 对于克鲁兹先生的演讲，我有一个问题，就是对不同概念之间的关系如何认识，例如绩效管理和绩效预算之间，绩效预算和预算绩效管理之间，在墨西哥怎么看这个问题，这是我想提到的一个问题，这是我对第一位演讲嘉宾的主要评论。 第二位演讲嘉宾是来自于印度尼西亚的普拉波瓦先生。普拉波瓦先生曾经在总统办公室工作，具有丰富的实践经验。他主要介绍了在印度尼西亚实行绩效预算的历史、战略，还有经验教训，给我们一个比较好的国家层面的分析。在他的演讲里边，强调了公开、问责，还有公众参与问题。让我印象深刻的是他讨论了改革的动力，即为什么要改革的问题。改革的动力可能包括很多方面，比如说他讲到了亚洲金融危机的影响，讲到印度尼西亚政局的变化，这些都是推动绩效预算改革的重要因素。所以印度尼西亚的绩效改革和这个国家的政治经济改革关系非常密切。 在普拉波瓦先生的演讲中，还谈到了改革遇到的一些障碍，其中一个障碍就是政策本身，例如第25号法律规定了规划应当基于准确和可靠的信息数据，但是实际上这是有一定难度的；有些信息不容易获得，或者不易测量；预算改革应该和政府的其他方面改革相配套，这是改革的一些问题。印度尼西亚绩效预算改革确实有很多的优点值得提倡，应当继续贯彻，同时应当看到绩效预算不是万能药，不能包治百病，它自身也存在一些局限性，还需要和其他方面的问题结合起来推进。 第三位演讲嘉宾的是中国社科院财经战略研究院的赵博士，她在演讲中，从另外的一个角度来讨论绩效预算的改革问题。她的演讲是基于一个城市的例子，虽然她没有明确提到这个城市的具体名字，我估计这个城市应该是她经常研究的一个城市。她从一个城市例子讨论了绩效预算改革，涉及到领导力、机制改革，还有改革的技巧或者策略等三个问题。她的研究是从一个宏大的管理角度来探讨在中国如何来实施绩效预算的一个大问题，应该说是一个跨学科研究。 我注意到，赵博士讲的绩效预算不仅仅是用来评估特定的政策，本身就是一项改革政策，这种说法是有一定新意的。绩效预算受到很多因素的影响，但是有些因素不是我们能够控制的。比如她讲到预算改革策略的有序性，由于现实的复杂性，改革策略的顺序往往不能严格加以保证。 我觉得是从地方角度，特别是从一个城市政府来看，要建设一个由居民或者公众推动的这样一个绩效预算改革，如何发挥公民参与的优势，将其融入到绩效预算改革的进程中需要深入研究。 另外，我想提出这么一个问题，领导力对绩效预算改革具有重要的影响，那么是不是说，不同的领导风格，或者不同类型的领导，对绩效预算改革会有不同的偏好或者不同的影响。比如在广东省和在河南省就不太一样，不同领导的背景会对改革进程施加不同的影响。 最后我再对三位演讲嘉宾的共同方面做一点评论。我认为这三位嘉宾谈到了很多有新意的地方，比如从一个国家的预算改革到一个城市的预算改革，概括起来有这么几点共识。第一点，绩效预算都是和体制改革或者和机制改革相联系的；第二点，绩效预算改革一般都是和财政压力相联系，比如，印度尼西亚的改革就面临亚洲金融危机之后的压力。当然我对这个有不同的看法，有一些城市，例如广东省的财政压力比较小，但是广东的改革却总比较快。因此，可能财政压力只是其中一个方面，领导人或领导班子的偏好可能很重要。第三点就是通常都树立了一些目标，比如说效率、透明，还有问责。第四点，都谈到了不同部门之间、不同利益相关者之间的协调和沟通，这是一些共识。 最后，我想谈一下自己的感想和体会。我听了上午各位嘉宾的发言，特别是财政部郑处长和社科院张斌主任介绍的中国的绩效预算改革的总体情况，收获很大。从中体会到，不同的国家对绩效预算模式肯定有不同的选择，每个国家或者地区一定要基于自身国情或条件选择合适的，或者适当的改革和运行模式。从中国的情况来看，顶层设计固然是重要的，但是可能同样重要的是要鼓励地方政府，特别是条件比较成熟的地方政府，要大胆地进行试验和试点。这样顶层设计和地方试点结合起来，就能够推动我们的绩效预算，沿着正确的方向顺利推进。 谢谢大家。