大家早上好，首先我想感谢我们今天的两位主办方，就是社科院财经战略研究所以及零点，非常感谢，今天我要分享一下我在墨西哥这方面的经验，我们的经验从20年开始，来实施绩效预算，当时是新的公共管理改革支出，首先我想来讲一下墨西哥绩效预算的背景，我讲的是1976年的事情，我们当时是按项目做的预算，我们以前是按每一个条款转到这个项目，以目标实现公共开支。1998年的时候，我们开始实施一些预算系统改革，我们建立了一个新的结构，为每一分钱我们都要知道这个目标以及这个钱花在什么地方，同时我们也引进了一个新的项目结构，这是墨西哥第一次把目标和实现每个目标的措施以及每一分钱结合起来。同时我们也开始实施整体规划和预算过程，我们想要改善我们公共资金的管理，2014年我们开始了社会发展总议定书，第一个法案，要求每一个独立的机构、独立的个体都要提供他们的结果，这个项目绩效结果的信息，在什么方面如何改善这个项目，我们的目标要有独立的外部评估。 在2006年，我们颁布了联邦预算和财政责任法，这个法案强调透明性，所以我们的每一分钱，我们都要知道钱用到哪里去了，同时它识别出这个要承担责任的各位机构以及这些要承担责任的个体，他们应该提供相应的一些信息，这个资金的使用以及别的关于资金的信息。同时我们还开启了一个统一的提交预算的方式，三层政府，国家政府以及州政府，以及地方政府统一的提交，这样统一的资源使用汇报体系，在2008年，我们进行了宪法改革，目标是高效的、经济的、透明的，并诚实的使用这些公共基金。在2002年，我们又通过一个改革法叫做政府会计总法，它是国家议会也参与进来，同时也给议会提交很多信息，在他们分配基金的时候能够更加的清楚，在2013年我们颁布了一些指南，汇报这些项目建构，以及项目任务、项目目标的指南，以及对各级政府汇报的指南。这是我们法律结构改革的三个层面，在顶层我们有宪法层次，我们为法律奠定了宪法基础。 第二个方面是联邦和国家法，是实施宪法的要求。此外我们还有一些指南规则法规等等，就是一些进行改革的工具，我们有两个目标，一个是规划和计划，就是在左侧这边。另一侧右边是进行透明性以及监督还有评估等工作，所以说这就是我们整个改革的法律基础。这个系统它包括很多的政府机构，一个是叫墨西哥全国社会发展政策委员会，它主要是用评估所有的社会项目的绩效，还有我们的国家会计委员会以及财政部，财政部是这项改革的领导者，还有一些独立机构，它负责监督一些不同的领域，比如说国家教育评估委员会，或者说国家大学教育委员会等等，这些独立的机构他都会对不同各自领域的项目进行监督和评估。这个表展现出是各个机构的一些责任分配，首先我们的这个财政部是起一个领导作用的，然后还有公共职能部，蓝色的第二个部分，它是控制整个联邦机构的职能，他负责改善公共管理，同时全国社会发展政策评估委员会是一个独立的机构，它也参与了系统，同时还有一些其他的政府以及私有领域的机构和部门也参与了这个过程，来使政府能够做出更多明确的决定。 我想说的是，在过去的四五年中，墨西哥的绩效预算改革，我们非常强调绩效信息。绩效信息什么意思呢，在这个期间，绩效预算主要想实现两个目标，一个部分是想要提供更好的公共产品和服务，通过使用这些内部的信息公共机构的公共资源和公共信息，同时他还想创造一个统一的汇报机制，包括各级政府的一个统一的汇报机制，要实现这个目标我们使用的是逻辑框架矩阵，这个矩阵是为了帮助我们的政府官员，各级政府官员，首先反映出他们想要解决的问题，为了来解决我们这个预算，绩效预算改革想要做的问题，想做的事情是打破它内部的束缚，以前我们根本就不知道要解决什么问题就盲目的进行改革，比如说我们可能面临这样一个问题，我们要为孩子提供制服的问题，但是我们这些官员其实他们不知道要解决的是什么问题，当我们采访他们的时候，他们说就给他们提供学校制服吗？那我们要看这些孩子在学校的表现。但其实他们不知道这些指标和这个项目到底有什么关系，比如说这个学生的制服和他们学校的表现到底有什么关系，所以重要的是我们要能够帮助这些政府官员来首先搞清楚、搞明白，他们要解决的具体问题是什么。这就是我们如何帮助政府官员搞清问题，首先他们要定义这个问题，要定义他们要解决的问题，或者想要解决的问题。此外我们要找出这些重要的利益相关方，参与项目的利益相关方，或者说帮助解决问题的利益相关方，之后分析问题，然后在制定每一个项目的目标之后再选择一些备选方案，解决问题的备选方案。最后制定这样的一个结果指标矩阵，能够和中央政府更好的交流，告诉人民他们在解决什么问题，以及他们如何使用公共资源来解决这个问题。 首先第一个要定义这个问题，他们有这样的矩阵，市政府、州政府以及联邦政府，都有这三个等级，他们要进行思考，首先他们有一个分析的问题，比如说为什么这个市的孩子们他们在学校成绩比较差，这是一个非常简单的问题，但是却很难回答，特别是对这些市级的政府官员来说，他们要解决这个问题，他们需要思考到底要解决什么问题，所以说之后就是要找到这个问题的答案，比如说那些家里经济条件差的孩子们，他们更有可能会面临营养不良的问题，那么解决这个问题的办法是什么，这是需要他们思考的。之后他们就开始建立一个问题或者目标数，这个结构让他们思考这个问题是其他活动、其他问题的一个结果，然后如何把解决这个问题转化成项目的目标，问题在一侧，然后解决方案或者目标在另一侧，这样子我们才在这个基础上能够找到新的问题，最后得出这个指标结果的矩阵。这个矩阵有一个最终的目标，就是他们需要最重要的这个问题，这就是他们要解决的最大的问题，这就是他们最终的目标。每一个问题都会对应每一个目标，同时他们也有一些预测和估计，这就意味着他指的是我们需要做什么，才能够让我的解决方案来帮助实现大的目标，这就可以让官员们思考，需要建立什么样的背景才能够有真正基于实践的预期，关于如何为实现大目标做出贡献。 他们定义这个指标，提供一个衡量指标的公式，以及这个衡量的频率，最后他们需要进行调查或者调研，收集信息，来证实他们的这些绩效指标，这就意味着不是国会那些人做的，或者各个部委的人，在办公室做的，而是需要和公众进行交流才能够实现这个目标，这就帮助这个高层的政府官员和社会和公民进行更好的交流，这是我们现在看的一些信息，比如说有包括这个预算绩效还有这个结果指标矩阵评估，评估是有独立机构所做出的。还有管理改善项目以及应变的因素。所有这些信息都要汇报给国会，同时汇报给利益方，让他们能够更好的做出决策。 在过去七年中我们实现了哪些进度，我们做了一个评估项目，财政部现在是参与绩效预算的一方，绩效预算在整个预算过程中是大家可以看到的，大家我指的是各参与者、立法者，以及利益相关方，可以让大家都能够在网上去察看这些信息，然后把信息整合成一个统一的系统，这个系统可以给大家提供非常清晰的信息。政府官员他们就可以思考他们需要解决的问题，今天这是做出的最重要的贡献，就是让这些政府官员开始思考他们在做什么，以及他们要解决的问题是什么，不仅是盲目的实施项目，比如说盲目的只给这些孩子提供服务，我们要思考解决什么样的问题才去应动。但是现在面临很多的挑战，比如如何用信息分配资源，如何来改善公共管理的效果。现在我们开始考虑谁用这些信息，如何使用这些信息，在这个过程中，当我们问那些评估者谁会使用，谁会看你的评估结果，谁会用这些评估结果，他们经常都回答是这个问题很好，但是我一般不会去思考我评估完之后谁会去看，谁会用这些信息，所以说我们必须要清楚，这些评估者以及评估的人，他们需要明白谁会使用他们的结果，以及怎么用。非常感谢。我很高兴回答你们的问题。 大家早上好，首先我想感谢我们今天的两位主办方，就是社科院财经战略研究所以及零点，非常感谢，今天我要分享一下我在墨西哥这方面的经验，我们的经验从20年开始，来实施绩效预算，当时是新的公共管理改革支出，首先我想来讲一下墨西哥绩效预算的背景，我讲的是1976年的事情，我们当时是按项目做的预算，我们以前是按每一个条款转到这个项目，以目标实现公共开支。1998年的时候，我们开始实施一些预算系统改革，我们建立了一个新的结构，为每一分钱我们都要知道这个目标以及这个钱花在什么地方，同时我们也引进了一个新的项目结构，这是墨西哥第一次把目标和实现每个目标的措施以及每一分钱结合起来。同时我们也开始实施整体规划和预算过程，我们想要改善我们公共资金的管理，2014年我们开始了社会发展总议定书，第一个法案，要求每一个独立的机构、独立的个体都要提供他们的结果，这个项目绩效结果的信息，在什么方面如何改善这个项目，我们的目标要有独立的外部评估。 在2006年，我们颁布了联邦预算和财政责任法，这个法案强调透明性，所以我们的每一分钱，我们都要知道钱用到哪里去了，同时它识别出这个要承担责任的各位机构以及这些要承担责任的个体，他们应该提供相应的一些信息，这个资金的使用以及别的关于资金的信息。同时我们还开启了一个统一的提交预算的方式，三层政府，国家政府以及州政府，以及地方政府统一的提交，这样统一的资源使用汇报体系，在2008年，我们进行了宪法改革，目标是高效的、经济的、透明的，并诚实的使用这些公共基金。在2002年，我们又通过一个改革法叫做政府会计总法，它是国家议会也参与进来，同时也给议会提交很多信息，在他们分配基金的时候能够更加的清楚，在2013年我们颁布了一些指南，汇报这些项目建构，以及项目任务、项目目标的指南，以及对各级政府汇报的指南。这是我们法律结构改革的三个层面，在顶层我们有宪法层次，我们为法律奠定了宪法基础。 第二个方面是联邦和国家法，是实施宪法的要求。此外我们还有一些指南规则法规等等，就是一些进行改革的工具，我们有两个目标，一个是规划和计划，就是在左侧这边。另一侧右边是进行透明性以及监督还有评估等工作，所以说这就是我们整个改革的法律基础。这个系统它包括很多的政府机构，一个是叫墨西哥全国社会发展政策委员会，它主要是用评估所有的社会项目的绩效，还有我们的国家会计委员会以及财政部，财政部是这项改革的领导者，还有一些独立机构，它负责监督一些不同的领域，比如说国家教育评估委员会，或者说国家大学教育委员会等等，这些独立的机构他都会对不同各自领域的项目进行监督和评估。这个表展现出是各个机构的一些责任分配，首先我们的这个财政部是起一个领导作用的，然后还有公共职能部，蓝色的第二个部分，它是控制整个联邦机构的职能，他负责改善公共管理，同时全国社会发展政策评估委员会是一个独立的机构，它也参与了系统，同时还有一些其他的政府以及私有领域的机构和部门也参与了这个过程，来使政府能够做出更多明确的决定。 我想说的是，在过去的四五年中，墨西哥的绩效预算改革，我们非常强调绩效信息。绩效信息什么意思呢，在这个期间，绩效预算主要想实现两个目标，一个部分是想要提供更好的公共产品和服务，通过使用这些内部的信息公共机构的公共资源和公共信息，同时他还想创造一个统一的汇报机制，包括各级政府的一个统一的汇报机制，要实现这个目标我们使用的是逻辑框架矩阵，这个矩阵是为了帮助我们的政府官员，各级政府官员，首先反映出他们想要解决的问题，为了来解决我们这个预算，绩效预算改革想要做的问题，想做的事情是打破它内部的束缚，以前我们根本就不知道要解决什么问题就盲目的进行改革，比如说我们可能面临这样一个问题，我们要为孩子提供制服的问题，但是我们这些官员其实他们不知道要解决的是什么问题，当我们采访他们的时候，他们说就给他们提供学校制服吗？那我们要看这些孩子在学校的表现。但其实他们不知道这些指标和这个项目到底有什么关系，比如说这个学生的制服和他们学校的表现到底有什么关系，所以重要的是我们要能够帮助这些政府官员来首先搞清楚、搞明白，他们要解决的具体问题是什么。这就是我们如何帮助政府官员搞清问题，首先他们要定义这个问题，要定义他们要解决的问题，或者想要解决的问题。此外我们要找出这些重要的利益相关方，参与项目的利益相关方，或者说帮助解决问题的利益相关方，之后分析问题，然后在制定每一个项目的目标之后再选择一些备选方案，解决问题的备选方案。最后制定这样的一个结果指标矩阵，能够和中央政府更好的交流，告诉人民他们在解决什么问题，以及他们如何使用公共资源来解决这个问题。 首先第一个要定义这个问题，他们有这样的矩阵，市政府、州政府以及联邦政府，都有这三个等级，他们要进行思考，首先他们有一个分析的问题，比如说为什么这个市的孩子们他们在学校成绩比较差，这是一个非常简单的问题，但是却很难回答，特别是对这些市级的政府官员来说，他们要解决这个问题，他们需要思考到底要解决什么问题，所以说之后就是要找到这个问题的答案，比如说那些家里经济条件差的孩子们，他们更有可能会面临营养不良的问题，那么解决这个问题的办法是什么，这是需要他们思考的。之后他们就开始建立一个问题或者目标数，这个结构让他们思考这个问题是其他活动、其他问题的一个结果，然后如何把解决这个问题转化成项目的目标，问题在一侧，然后解决方案或者目标在另一侧，这样子我们才在这个基础上能够找到新的问题，最后得出这个指标结果的矩阵。这个矩阵有一个最终的目标，就是他们需要最重要的这个问题，这就是他们要解决的最大的问题，这就是他们最终的目标。每一个问题都会对应每一个目标，同时他们也有一些预测和估计，这就意味着他指的是我们需要做什么，才能够让我的解决方案来帮助实现大的目标，这就可以让官员们思考，需要建立什么样的背景才能够有真正基于实践的预期，关于如何为实现大目标做出贡献。 他们定义这个指标，提供一个衡量指标的公式，以及这个衡量的频率，最后他们需要进行调查或者调研，收集信息，来证实他们的这些绩效指标，这就意味着不是国会那些人做的，或者各个部委的人，在办公室做的，而是需要和公众进行交流才能够实现这个目标，这就帮助这个高层的政府官员和社会和公民进行更好的交流，这是我们现在看的一些信息，比如说有包括这个预算绩效还有这个结果指标矩阵评估，评估是有独立机构所做出的。还有管理改善项目以及应变的因素。所有这些信息都要汇报给国会，同时汇报给利益方，让他们能够更好的做出决策。 在过去七年中我们实现了哪些进度，我们做了一个评估项目，财政部现在是参与绩效预算的一方，绩效预算在整个预算过程中是大家可以看到的，大家我指的是各参与者、立法者，以及利益相关方，可以让大家都能够在网上去察看这些信息，然后把信息整合成一个统一的系统，这个系统可以给大家提供非常清晰的信息。政府官员他们就可以思考他们需要解决的问题，今天这是做出的最重要的贡献，就是让这些政府官员开始思考他们在做什么，以及他们要解决的问题是什么，不仅是盲目的实施项目，比如说盲目的只给这些孩子提供服务，我们要思考解决什么样的问题才去应动。但是现在面临很多的挑战，比如如何用信息分配资源，如何来改善公共管理的效果。现在我们开始考虑谁用这些信息，如何使用这些信息，在这个过程中，当我们问那些评估者谁会使用，谁会看你的评估结果，谁会用这些评估结果，他们经常都回答是这个问题很好，但是我一般不会去思考我评估完之后谁会去看，谁会用这些信息，所以说我们必须要清楚，这些评估者以及评估的人，他们需要明白谁会使用他们的结果，以及怎么用。非常感谢。我很高兴回答你们的问题。