食品价格的持续上涨是经济增长过程中的不稳定因素，是关系国计民生的重要问题。2000年以来，我国城镇居民家庭食品消费支出占总支出的比重一直维持在36%以上，食品价格上涨将使群众明显感到生活成本增加，特别是食品价格上涨将降低低收入群体的生活质量。从长期来看，食品价格持续上涨将全面推高劳动力生活成本，从而带动工资水平的上涨，最终导致成本推动型通货膨胀。宏观价格调控必须积极应对食品价格快速上涨这一关键问题。我国正处于2001以来食品价格波动的第三个上涨周期，这一轮的食品价格上涨既有农产品价格恢复性上涨的合理因素，也有自然灾害、资本炒作等因素的推动，但是更多的根源于随着城市化进程的推进，我国食品供求体系发生积累性的变化，不断增长和升级的食品需求与脆弱的食品供给体系之间存在的缺口不断拉大。 一、城乡居民人口结构变化大幅提高食品需求量 随着城市化、工业化进程的推进，我国每年有大量的农村人口向城市转移，致使城乡人口结构发生了较大的变化。1995年，我国城镇人口约3.51亿人，占总人口比重为29.04%；到2009年，我国城镇人口达到约6.22亿人，占总人口比重上升到46.59%，年均增长4.2%。在增加的2.71亿城镇人口中，少部分为城镇人口自然增长，大部分为进城务工的农民。由表2可以看出，2009年我国流出农民工数量超过2.2亿，是2004年的2.5倍，占当年城镇人口的三分之一。常年外出打工的农民已经由食品生产者兼消费者转为纯粹的消费者，一方面减少了农产品生产者数量，另一方面极大的增加了城市食品供给压力，随着近年来能源价格的不断飙升，从农产品产地向城市运输食品的成本不断上涨，客观上必然推高食品价格。 同时，城市居民收入逐年增长，并且涨幅快于农村，收入增加将直接影响食品的消费结构，并对食品价格长期走势产生影响。按照国际经验，人均收入达到发达国家水平后，食品支出弹性将逐步趋于稳定；发展中国家居民食品支出弹性大于发达国家，随着收入的增长，发展中国家居民对肉禽制品、奶制品等高蛋白质食品的消费量将大大增加。按照世界银行统计，2008年我国人均国民收入达到3000美元以上，已经步入中等收入国家行列。随着收入不断提高，居民在肉禽、蛋、鲜菜等产品上的支出将不断增加。与发达国家不同，当需求增加和需求结构升级，我国的食品价格反映快于非食品价格。可见随着城市居民收入的不断提高和进城务工人员的增加，肉禽、蛋、鲜菜等食品价格上涨将持续较长时间。 二、脆弱的食品供给体系制约食品供给能力 我国食品供给体系的脆弱性表现在随着城市化进程的推进，我国的农业资源日益稀缺，农业基础薄弱，制约食品供给能力的增加。随着我国城市化速度不断加快，我国农村耕地面积逐渐减少。从1996年到2008年，我国耕地面积累计减少了6.4%，共810万公顷。现存的农业耕地质量等级偏低，抵御自然灾害的能力较差。我国生产能力大于1000公斤/亩的耕地，只占全部耕地面积的6.09%。自1996年以来，我国农业成灾面积持续维持在受灾面积的45%以上，2006年甚至达到60%，农业抵御自然灾害的能力一直没有得到明显提高。同时，农业就业人口的减少、农业投入不足和生产力水平不高制约农产品的有效供给。2009年，第一产业就业人口占总就业人口比重的38.1%，比2000年下降了12个百分点，年均减少9.7%，而同期的农业劳动生产效率年均增长速度只有4.79%。农业生产效率的提高速度远远小于第一产业就业人数的减少速度。此外，2009年农村投资占总投资比重比2000年减少5个百分点，农业发展资金严重不足。 三、农业生产成本的不断上涨推高食品生产价格 农业生产成本不断上涨主要表现在能源、化肥、农药和农业用工等生产资料价格全面上涨，这构成了食品价格上涨的成本推动效应。2000年到2009年，农村小农具、饲料、机械化农具以及化肥、机油等各类价格快速上涨，农业生产资料价格指数上涨53.68%，年平均增长率达到4.9%。同时，农业雇工成本和土地成本不断攀升，2009年农村土地成本上涨15.06%，是2004年的2倍多；农业雇工成本上涨7.64%，是2004年的1.3倍。 与生产成本逐年上涨相比，农民的收益却没有得到相应的提高，城乡收入差距不断拉大。2000年到2009年，我国农民人均纯收入年增加率为6.9%，低于生产资料价格上涨幅度，农民收益增长速度的缓慢客观上拉大城乡收入差距，同期城乡人均可支配收入比重由2.8扩大到3.3。随着农民在二、三产业就业收入的不断提高，农民在第一产生生产的积极性将不断下降，制约了农产品的有效供给。 四、流通体制与市场建设滞后对食品价格上涨起到了推波助澜的作用 我国流通体制和流通市场建设不健全对食品价格上涨也起到了一定的推动作用。首先，我国大型的农产品产地批发市场建设不足。很多产品要从产地运输到走货量大的区域批发市场，再发往销售地，增加了运输成本。其次，流通环节过多，层层加价，不合理收费过多。食品流通环节主要包括收购商、区域市场、批发市场、农贸市场（早市、超市）。其中，批发和零售市场凭借垄断地位乱收费现象严重，以重庆最大的蔬菜集散地——盘溪蔬菜批发市场为例，每个菜农要缴纳超高费、清洁费、下车费、进出费、下坝费、择仓费、停车费等7项不合理收费。流通环节费用过高使得食品价格上涨并没有惠及农民。 来源：《财贸经济》，2011年第9期