前不久，楼继伟部长在全国财政厅（局）长座谈会上，全面部署了深化财税体制改革工作，充分体现了改革进取精神和责任担当意识，理论性、针对性、操作性非常强。江西财政加强学习、深刻领会，全面贯彻财政部部署和要求，全面深化江西省各项财税体制改革，推动全省财政事业健康发展。
当前，我国经济发展形势复杂多变，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。从江西的情况看，全省处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期。在这样的形势下，要实现《深化财税体制改革总体方案》确定的时间表、路线图，必须强化改革这个第一动力，进一步解放思想、开拓创新，转变思路、拓展理念，跳出“就财政论财政”固有格局，用新思维、新方式、新手段来服务发展、推进改革，充分调动和利用各方面的资源，充分激发和释放各方面的活力，破解发展中的重点、难点问题。结合江西财政发展改革实践，我认为，具体要做到“三转变”，即：转职能、转方式、转理念。
——转职能。围绕“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，严格按市场经济规律办事，重在向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时改善和加强财政调控,不该管的不管不干预,该管的切实管住管好。
转变政府职能是深化改革的关键。在推进新一轮财税体制改革进程中，必须正确处理好财政与市场的关系，坚持有所为有所不为，财政要更多地采取服务、协调和引导的方式，对市场行为进行调控和管理。一方面，简政放权。近年来，我省财政坚持“宏观加强，微观放活”的原则，进一步转变职能、简政放权，减少直接面向竞争性领域的管理措施。比如，进一步取消和清理收费项目，今年取消22项省级设立的行政事业性收费项目，近三年累计取消62项，切实减轻了企业和社会负担，营造了良好发展氛围。另一方面，强化引导。对一些竞争性领域专项资金，在清理整合的基础上，转变支持方式，强化财政杠杆作用，撬动社会资源共同加大投入。比如，针对中小微企业贷款难、贷款贵问题，我们充分运用市场化运作的方式，全面推广“财园信贷通”模式，把原来直接分配给中小企业的补助资金，以保证金的形式，鼓励和引导银行贷款支持小微企业，今年力争贷款200亿元。这种模式属全国首创，放大比例达到1:8，远远高于一般担保机构。今年起，我们还将此模式拓展到农业领域，开展“财政惠农信贷通”融资试点，今年力争贷款100亿元，支持农民专业合作社等农业经营主体发展。
——转方式。围绕经济发展升级，处理好当前和长远的关系，处理好速度和效益的关系，处理好总量和质量的关系。
一是促进经济发展方式的转变。经济决定财政，经济发展是财税增长的基础。近年来，江西财政紧紧扭住发展这个第一要务，着力把握财政支持经济发展的节奏、重点和方向，突出加大以下方面的支持力度：支持区域协调发展。围绕中央和省委、省政府重大战略规划，着力推进鄱阳湖生态经济区建设，支持赣南等原中央苏区振兴发展，加快推进“昌九一体化”，支持赣东北、赣西、吉泰走廊、临空经济区、共青城先导区建设。支持经济绿色发展。围绕全省“绿色崛起”发展目标，着力转方式、调结构，使经济朝着绿色、低碳、环保的方向发展，进一步加大环境保护、污染治理和节能减排等方面的投入，促进淘汰落后产能，推动生态文明建设，努力保护江西的绿水青山。支持产业集聚发展。安排专项资金支持工业园区产业集群发展和生态工业园区建设，积极推动新型工业化和新型城镇化进程，加快发展现代农业、现代服务业和旅游业。支持科技创新。到2015年，省和市县财政科技拨款占财政支出比例分别达到2.5%和2%；从现在起至2017年，省财政科技拨款技术开放类经费的80%投向企业研发，投入企业研发经费的80%投向战略性新兴产业。
二是加快财政增长方式的转变。财政是地方经济发展的晴雨表，财政增长质量的高低，不仅直接反映出经济发展的水平，也直接影响社会事业发展的财力保障。为此，我省坚持实事求是、求真务实，既注重规模的突破，更注重质量的提升。完善省以下财政体制。准备通过财政体制的改革，逐步打破企业隶属关系和条块分割，构建“发展共享、责任共担”的省以下财政体制，促进生产要素合理流动，更进一步调动各级、各部门科学发展的积极性和主动性；清理、整合、规范省级专项转移支付，进一步提高一般性转移支付比重。完善财政激励机制。加大奖励力度，对主体税种增幅高、增量大的市县给予奖励，对非税收入增幅较低、收入质量较好的县（市、区）实行以奖代补，建立健全有利于提高财政增长质量和效益的激励机制。
——转理念。按照建立现代财政制度的要求，立足经济社会发展全局，树立“大财政”理念，激活内力，善借外力，广聚财、精理财、巧用财，夯实财政发展基础，切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
一是强化市场意识。在财政管理中引入市场机制，创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，培养壮大市场主体，进一步提高公共服务水平和效率。比如，大力推行政府购买服务试点，我们制定印发了《政府向社会力量购买服务实施意见》以及实施方案、2014年指导性目录，今年将选择农业生产社会化服务、城市保洁绿化道路养护等26个项目进行先行先试，积极构建公平、优质、高效的公共服务体系。
二是强化金融意识。把分散在省直各部门的行政事业经营性资产整合起来，通过盘活运作，成为“优质资源”，按照金融运作的手段开展投融资，解决那些需要较大资金、财政无力解决的民生问题。比如，按照“统一融资、委责代建，专户管理、专款专用，整合资源、统一还款”的总体思路，融资300亿元支持全省棚户区改造，帮助群众尽早实现“安居梦”，这一模式，创下了我省单个项目银团贷款规模之最。在此基础上，目前正在组建集银行、保险、担保等一体的大型金控集团。
三是强化绩效意识。财政资金取之于民、用之于民，必须用好、用活，发挥最大绩效，让老百姓更多、更好地享受财政发展改革的成果。为此，我们坚持绩效理念，在盘活存量上下功夫，整合各类涉企资金支持工业企业特别是战略性新兴产业发展；在于都县和吉水县开展涉农资金整合试点，改变以往资金分散支持的方式，将资金切块下达县级，赋予试点县在涉农资金使用上更大的自主权，使资金用途更加贴近基层实际和需求。
作者：江西省财政厅党组书记、厅长 胡强