卢凌波
内容提要：预算稳定基金一般被认为是逆周期财政政策的重要工具，而在中国，引入预算稳定调节基金，首先是为了解决财政超收的治理问题，同时也承担着财政应急储备的功能。政策效用的多重性，为预算稳定调节基金这一工具提供了坚实的基础和充分的空间，但也给其自身运行带来许多矛盾和争论。随着预算稳定调节基金写入预算法，究竟是财政储备还是预算调节，基金的性质和走向已然成为当前迫切需要明确的现实问题。本文从财政储备调节理论出发，结合我国的财政预算管理实践，对预算稳定调节机制的产生、运行及其效果进行了分析，提出我国的预算稳定调节基金应尽可能更多地发挥预算调节作用，同时具备一定的应急储备功能。当前，预算稳定调节基金应尽快制定完善管理办法、规范运行。
关 键 词：预算稳定调节基金 财政储备 预算调节机制 财政超收
作者简介：卢凌波，中国社会科学院研究生院财经系博士生，100836。