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地方政府负债飙升，再次引发市场对地方债风险的担忧和热议。６月２３日，国家审计署首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查１８个省、１６个市和３６个县本级，截至２００９年底地方政府性债务余额达２．７９万亿元。其中，２００９年前形成的债务余额为１．７５万亿元，当年新增１．０４万亿元。 ２．７９万亿元，这与中国银监会主席刘明康不久前在“２０１０年第二次经济金融形势分析通报会议”上披露的７．３８万亿元，相差４．５９万亿元。同一数据，为何相差如此之大？其实，两组数据并不矛盾。 原因在于国家审计署审计的只是地方政府从会计账面上能反映出的显现和隐性的债务数额，并没有把地方投融资平台公司，比如城投公司等融资机构的债务额核算在内，地方政府性债务总体规模较大，融资平台公司的政府性债务平均占一半以上，然而，有评论认为，“平台债”游离于预算体制外，恰恰是导致地方政府融资平台风险加大的重要原因。 来自银监会的一项统计数据显示，截至去年５月底，全国各省、自治区、直辖市合计设立８２２１家投融资平台公司，其中县级平台高达４９０７家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，地方政府的债务率已经高达９７．８％，部分城市的平台公司贷款债务率超过２００％。国家审计署显然“低估”了地方政府正在面临的债务风险。 如何规避？规范，还是规范！ 地方债问题，就像小朋友吃糖豆，从来不数，从来不问，到快吃完的那天，才发现自己吃的比计划中的快得多，但还是不停地吃，直到最后吃完为止。２００９年以来，为应对国际金融危机冲击，提振经济，中国政府实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。地方政府也开始了大规模融资，除财政部代为地方政府发行的２０００亿元地方债券以及地方投资公司发行的债券外，各地的投融资平台也展开了一场“吸金”较量，由此带来的是２００９年地方债的“暴涨”，有人说６万亿元，有人说１１万亿元，但具体规模，却无人知晓。财政部财政科学研究所所长贾康说，目前没有某一个研究机构或研究者有能力去全面把握相关信息，许多数据只能说是对地方债规模的粗线条推测。 去年以来，一些分析人士就开始担忧，如此“高筑”的债台，地方政府是否有偿还能力？今年希腊债务危机再一次提醒人们注意防范地方政府性债务风险。国家审计署审计长刘家义在审计报告中披露的情况进一步表明，这种担忧并非多余。 由于地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。在负担了大量债务后，未来地方政府势必要提高偿付能力，扩大收入来源，但对依赖“土地财政”淘金的地方政府而言，如果地产价格下跌，势必会恶化地方政府的偿债能力。 客观地说，财政偿还能力较强的省市多集中在东南沿海等经济发达地区，对中西部而言，本来就缺钱，如果负债过高，仅靠财政收入，恐怕偿债会很困难。
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