题目
招商引资、存量企业迁移与政府补助
作者
席鹏辉，中国社会科学院财经战略研究院和浙江财经大学—中国社会科学院大学浙江研究院
袁一杰，中国社会科学院大学应用经济学院
栾 瑨，中国社会科学院大学应用经济学院
期刊
《财政研究》2026年第10期(总第524期)
论文简介
规范地方政府招商引资行为是打破地区壁垒、促进要素流动、实现全国统一大市场建设的核心环节。在实践中，地方政府的招商引资对象可以分为新增企业和存量企业两类。相较新增企业，存量企业具有更加成熟的发展经营模式，能够以较低风险迅速形成税收和就业量，更易成为地方政府招商引资的重点对象。然而，对存量企业的招商引资活动以其他地区的税源流失为代价，更易引发恶性竞争和财政资源错配。已有文献主要聚焦于新增企业，对存量企业迁移与再配置等相关问题的关注相对不足。
基于此，本文采用2007—2020年全国税收调查数据，在准确识别企业县区级迁移行为的基础上，构建多期双重差分模型，实证检验企业迁移与政府补助的关系。研究发现，企业迁移后获得了更大规模的政府补助，在排除产业政策、跟随驻地迁移和迁入地高额补助政策偏好等影响后，结论仍成立。竞争性假说分析表明，尽管迁移后企业规模有所扩大，但这无法解释政府补助的增加，补助增加现象主要出现在向欠发达地区迁移和迁移成本较高的重资产企业中，较好地排除了“扩容补贴”假说，进一步证实了“吸引资金”假说。进一步分析发现，无论地方财政是否处于紧平衡状态，依托政府补助开展的招商引资活动均持续存在，且补助力度未呈现显著差异；企业迁移及政府补助的增加并未明显提高企业盈利能力和资源配置效率。
基于上述研究结论，本文提出以下政策建议：第一，引导地方政府招商由补贴竞争转向营商环境竞争，将“政策洼地”转向“环境高地”，结合地区资源禀赋和发展优势完善配套设施，确保在公平竞争中实现高质量发展。第二，推动政府补助政策与全国统一大市场建设相适应，建立规范、透明、可问责的补助制度框架。强化跨部门联动，构建统一高效审查机制，建立明确的问责机制，加大违规行为惩处力度；构建全周期绩效评估与动态调整机制，建立贯穿事前、事中、事后全过程的绩效管理体系。第三，以大规模企业为抓手，提高公平竞争审查效率，及时识别并清理损害其他市场主体权益的政府行为，加强信息公开，引入专家机构等第三方力量，提高审查专业性与公正性。
本文的边际贡献主要体现在三个方面。第一，从存量企业的视角提供了招商引资过程中政府竞争的直接证据。在已有识别思路上，创新识别逻辑使其在税调数据库中能更准确地识别存量企业在县区级之间的迁移行为，揭示存量企业迁移后的政府补助变化，充分挖掘存量企业招商引资竞争行为的一般性规律及其具体影响。第二，提供了地方政府招商引资的一个直接且普遍性的机制，充分挖掘政府补助作为招商引资工具的重要特征，通过迁移企业与未迁移企业在迁移时间点前后的变化，更加科学规范地揭示存量企业迁移中补助规模的变化情况。第三，充分讨论了财政紧平衡下地方政府的招商引资行为及支出效率，为提高资源配置效率、规范地方政府竞争、加快建设全国统一大市场提供政策参考。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
论文框架概览
来源：财政研究