促进制造业高质量发展需因势利导
汪德华 中国社科院财经战略研究院研究员
中国已经是全球第一制造业大国。制造业的崛起和发展，对于中国经济奇迹的发生，乃至未来超越中等收入陷阱的意义，是显而易见的。中国社科院副院长蔡昉研究员最近指出，中国制造业比重自2006年以来一直在下降。制造业比重的下降是个客观规律，但其他国家普遍在人均GDP为1-2万美元时发生，而中国则在人均GDP仅为3000美元时就发生了。与其他国家比较，中国的制造业比重下降似乎来得太快了。
在政策层面，中央历来重视制造业发展，近期还提出推动制造业高质量发展的命题。如何实现这一发展目标，需要从宏观上理清中国制造业发展的优势与挑战。在笔者看来，中国制造业过去的成功因素，以及未来还具有比较优势的，主要是以下两方面。
一是数量庞大，勤奋，高素质的劳动力。受人口发展形势和特殊人口政策的影响，中国的改革开放恰好叠加人口红利释放期。几亿劳动力从农业部门转移到制造业部门，是中国制造业高速发展的基础支撑。受吃苦耐劳、勤俭好学、遵守纪律等传统文化的影响，中国的劳动力基本素质特别适合制造业初级发展阶段的需要。制造业高质量发展离不开一支稳定的产业大军，需要有一批“工匠”和技能者。当然，这里说的技能，不仅仅是传统意义上的教育水平，而应该是善于学习，能够与自动化、智能化设备互补的非常规能力。展望未来，中国劳动者的数量依然会在世界上居于前列，基本素质依然优秀，依然会是制造业高质量发展的基础支撑。
二是超大规模经济体的先天优势。中国的人口众多，在经济发展达到一定水平之后天然形成超大规模经济体。这在需求层面，意味着巨大的内需市场，丰富多样的制造业产品需求，为制造业高质量发展提供需求动力和充分的学习空间。在供给层面，超大规模经济体意味着可以建立更为完备的产业链。制造业的高质量发展，单个制造业产品的竞争优势提升，需要产业链条上配套完备，响应速度快。到目前为止，中国已是世界上工业产业门类最为齐全的国家。展望未来，超大规模经济体意味着产业链上更为可靠、丰富的配套能力；再加上一个国家范围内，基本制度、政策的稳定性和一致性更高，产业链的相互依存优势将为制造业高质量发展提供独特的优势。
一个地区的经济发展，比较优势条件是基础，制度、政策层面主要目的是利用比较优势。显然，中国要推动制造业高质量发展，必须要因势利导，充分发挥以上两个独特的优势。然而也需注意，以上两个中国的优势条件，未来能否发挥好也面临着诸多挑战。
首先是劳动力优势在新的历史时期也面临诸多挑战。其一，中国的劳动力总数量已进入下降通道，这将在劳动力成本等一系列宏观要素上产生连锁反应。其二，过去，快速改善生活条件的动力，使得老一代劳动力愿意从事较为艰苦的制造业工作。但在父辈创造了较好的生活条件的基础上，新一代的劳动力是否还是这样，就要打上问号。依笔者的观察来看，即使制造业收入更高，年轻一代的劳动力还是更愿意坐办公室。一些佛系、小确幸文化在发展水平更高的东亚经济体中盛行，也警示我们需要关注年轻一代劳动者的奋斗动力。其三，制造业高质量发展需要劳动者具备能快速适应外部条件，善于自我学习的能力。而在传统印象中，中国劳动者属于听话、出活类型，快速适应外部条件、创新能力可能是弱项。显然，应对这些挑战，需要中国在教育体系、在劳动培训体系中，不仅仅关注传授知识。更要关注提升劳动者适应制造业高质量发展的基本素质。
其次，虽然中国的产业门类最为齐全，但在中国已深度嵌入全球产业链的今天，我们必然在部分核心技术、核心环节上要依赖于其他国家。受中国经济体量越来越大的影响，与美国等发达国家的产业竞争、贸易争端等不可避免。全球化规则正在面临重构，存在不确定性。如何适应新的全球化条件，在发挥中国以成本低、效率高等传统优势嵌入全球产业链的同时，提升中国产业链的可靠性、稳定性，是制造业高质量发展绕不过去的命题。这并非意味着中国要在所有核心技术环节全面走向进口替代，而是要拥抱新型全球化，充分考虑到国际政治经济形势，充分利用国际国内两种资源，与其他国家互利共赢。
原文发表于《财新周刊》2019年5月第20期