年份：2026 期数：第9期
摘要：党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升。习近平总书记就服务业发展作出的重要指示，以"需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作"为核心框架，系统回答了新时代服务业发展的动力源泉、制度保障、技术支撑和国际路径等重大课题，发展了马克思主义供需平衡理论，深化了历史唯物主义关于制度变革的理论，拓展了马克思主义生产力理论的内涵与外延，为发展中国家探索服务业现代化道路提供了中国智慧和中国方案。
关键词：服务业；中国特色社会主义政治经济学；原创性贡献
服务业是现代经济的重要支柱，是国民经济的第一大产业。服务业已深度嵌入国民经济各环节，成为支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的核心力量。2026年4月，全国服务业大会在京召开，这是新时代首次聚焦服务业而举行的全国性大会。习近平总书记就服务业发展作出重要指示："新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多'中国服务'品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。"这一重要指示以"四个突出"构建了服务业高质量发展的理论框架，将马克思主义政治经济学基本原理与中国服务业发展实践相结合，创造性回答了新时代"为什么发展服务业、发展什么样的服务业、怎样发展服务业"等重大理论和实践问题，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学。
明确提出需求牵引在推动服务业发展中的先导地位，发展了马克思主义政治经济学供需平衡理论
习近平总书记将需求牵引置于四大原则之首，彰显了需求在产业发展中的先导地位。服务业的核心本质是通过提供各类服务来满足多元化多层次需求并创造社会价值，服务消费具有无形性和生产消费同步性等特点，传统模式下易出现供需匹配效率低等"低水平均衡"困局。将需求牵引置于首位，抓住了服务业发展的"牛鼻子"。
从需求结构变迁来看，我国服务业市场需求正从"有没有"转向"好不好"。在生产性服务业领域，制造业向高端化、智能化迈进，直接推动研发设计、工业软件、检验检测认证等知识密集型服务需求实现显著增长。在"双碳"目标引领下，节能环保、绿色认证等服务需求快速释放。据国家统计局测算，2025年，我国生产性服务业增加值占GDP比重约为三成，与发达国家的40%以上相比仍有较大提升空间。在生活性服务业领域，国家统计局数据显示，2025年人均教育文化娱乐支出比上年增长9.4%，个性化服务消费支出增长11.2%，而医疗保健等基本需求类支出增速仅为1.0%，消费升级趋势明显。人口结构的深刻变化也重塑需求格局。《2025年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口约3.2亿人，占总人口的23%，养老服务、健康医疗、银发文娱等银发经济前景广阔；同时，《2025年全国人口抽样调查主要数据公报》显示，我国平均每个家庭户人口为2.52人，这又推动家政、社区便民等生活服务业快速扩张。
习近平总书记将需求牵引确立为首要原则，创造性地将马克思主义关于生产与消费辩证关系的原理应用于服务业领域。马克思在《〈政治经济学批判〉导言》中指出，"因为消费创造出新的生产的需要，也就是创造出生产的观念上的内在动机"。习近平总书记将需求从被动的消费终点提升为产业发展的逻辑起点和战略先导，在供给侧结构性改革与需求侧管理的有机统一中开辟了新路径，丰富和发展了马克思主义政治经济学的供需平衡理论。
以改革攻坚破除制约服务业发展的体制机制障碍，深化了历史唯物主义关于制度变革的理论
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。2024年2月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调："要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。"服务业涉及面广、业态复杂、监管难度大，体制机制障碍如不破解，高质量发展就无从谈起。
当前制约服务业发展的堵点集中表现为：要素跨区域跨行业流动存在壁垒，人才、资本、技术、数据等关键要素市场化配置效率不高；新兴业态缺乏统一行业标准和服务规范；监管方式仍较传统，事中事后监管能力不足；市场准入存在"玻璃门""旋转门"现象等。针对上述堵点，以习近平同志为核心的党中央提出了系统改革路径。如，加快全国统一大市场建设，清理不合理准入限制，破除跨地区行政壁垒；坚持标准先行，加快养老、托育等重点领域服务标准建设；创新适应新业态的监管方式等。这些部署体现了"改革一子落，发展满盘活"的辩证逻辑，通过制度创新激发市场主体活力，让资本、人才、技术、数据等要素向现代服务业加速集聚。
习近平总书记以改革攻坚统领服务业体制机制创新，是对马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展规律的具体运用。服务业新业态新模式代表着服务生产力的发展要求，而滞后的体制机制则成为生产关系障碍。习近平总书记提出以改革攻坚破除障碍，通过自觉调整制度安排解放和发展服务生产力，赋予了改革服务经济时代的新内涵，是历史唯物主义方法论在产业治理领域的创新运用。
以前瞻性部署人工智能推动生产力跃升，拓展了马克思主义生产力理论的内涵与外延
党的二十大报告明确提出："构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。""加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。"当今世界，以数字化、网络化、智能化为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。习近平总书记将科技赋能作为服务业高质量发展的核心驱动力，顺应了新科技革命背景下重塑服务业生产方式和组织形态的客观要求。
在数字化转型层面，科技赋能服务业首先体现为数字技术对传统业态的深度改造与新兴业态的培育壮大。在生产性服务业领域，大数据、云计算、工业互联网等技术深度嵌入产业链各环节，推动服务业向专业化和价值链高端延伸；在生活性服务业领域，数字技术催生出在线办公、智慧医疗、云娱乐等新业态新模式，推动服务业向高品质和多样化升级。科技赋能的关键在于打通"技术突破—场景验证—产业应用—体系升级"的转化链条，将技术潜能转化为促进服务业扩能提质的实际动能。
在全面推进数字化转型的基础上，以前沿技术突破培育新动能尤为关键。其中，人工智能的战略部署最具前瞻性和理论创新意义。2018年10月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第九次集体学习时强调："人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的'头雁'效应。"2017年，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，对人工智能发展作出系统部署。2025年，国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合。人工智能正加速向服务业渗透，如，智能风控提升金融效率、AI辅助诊断改善医疗可及性、个性化学习推动因材施教规模化实现等，这些都成为大国科技博弈的制高点。谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。
习近平总书记将马克思主义生产力理论与人工智能实践相结合，创造性丰富和发展了马克思主义生产力理论。人工智能正在成为新型基础性生产要素，不仅能赋予生产力新质态，更能通过全方位赋能推动生产力实现质的跃升。习近平总书记提出的"新质生产力"概念与人工智能部署一脉相承，人工智能正是新质生产力的核心驱动力，服务业则是其最重要的应用场景之一，这一逻辑构成了习近平经济思想中极具原创性的理论贡献。
科技赋能的纵深推进，最终要落脚于服务的普惠可及上。2020年9月4日，习近平主席在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞中指出："我们要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，共同致力于消除'数字鸿沟'，助推服务贸易数字化进程。"在政策层面，2020年国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》、2022年印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》、2025年中国残联等部门印发《关于推进科技助残的指导意见》等，表明习近平总书记所倡导的科技赋能并非技术至上的单向突进，而是在效率与公平、创新与包容的平衡中推动服务业高质量发展。这一理论贡献超越了技术中性的传统假设，开创了马克思主义框架下技术与人文相统一的服务业发展新范式。
以制度型开放提升服务业国际竞争力，创新了马克思主义世界市场理论
习近平总书记多次指出："开放带来进步，封闭必然落后。"这一论断在服务业领域尤为深刻。服务业已成为全球经济增长的重要引擎，是国际经贸合作中最活跃、最关键的领域，承载着全球价值链的核心环节。从实践成效看，我国服务业对外开放已取得显著成就。商务部数据显示，2025年我国服务业实际使用外资规模达5451.2亿元，占全国实际使用外资比重逾七成；服务贸易进出口总额超8万亿元，同比增长7.4%，规模再创新高。23个自贸试验区及海南自由贸易港形成全方位开放格局，服务业扩大开放综合试点已扩围至20个省市。
习近平总书记为服务业开放合作提供了层层递进的理论指引。2020年，习近平主席在向中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会的致辞中指出，服务业"更加需要开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态，更加需要各国努力减少制约要素流动的'边境上'和'边境后'壁垒"。2021年，习近平主席指出，要"坚持用和平、发展、合作、共赢的'金钥匙'，破解当前世界经济、国际贸易和投资面临的问题"。2022年，习近平主席指出，"努力构建高标准服务业开放制度体系"。2023年，习近平主席指出，"提升服务贸易标准化水平，稳步扩大制度型开放"。2024年，习近平主席指出，"主动对接国际高标准经贸规则，推进服务贸易数字化进程"。2025年，习近平主席指出，"携手推进全球服务贸易开放创新合作，建设开放型世界经济"。这一演进脉络清晰展现了从商品和要素流动型开放向制度型开放，再到积极参与和引领全球经济治理的战略跃升。
习近平总书记关于服务业开放合作的重要论述，可以概括为相互贯通的三个方面。一是深化制度型开放，要求主动对接国际高标准经贸规则，推动服务领域规则、规制、管理、标准等制度型开放；二是推动制度创新，把碎片化的开放举措整合为系统完备的制度安排；三是坚持开放合作，主张以合作共赢理念破解世界经济难题。三个方面内在统一，共同构成了服务业高水平开放的战略框架。
习近平总书记以开放合作统领服务业国际化战略，是对马克思主义世界市场理论的创新发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中深刻阐述了资本主义开拓世界市场的历史进程，同时，在当时历史条件下，这一理论主要关注的是商品贸易和国际分工领域。习近平总书记指出，服务业领域的开放不仅是商品和要素的跨境流动，更是规则、规制、管理、标准的深度对接与制度融合。习近平总书记将制度型开放提升为服务业发展的核心战略，创造性地构建了"规则对接—制度创新—竞争提升"的理论框架，丰富和发展了马克思主义关于经济全球化的理论体系，为发展中国家在服务经济时代参与全球治理提供了中国方案。
参考文献
[1] 马克思恩格斯选集（第二卷）[M]. 北京：人民出版社，2012.
[2] 习近平. 坚定不移推进高水平对外开放[J]. 求是，2025，（14）.
[3] 习近平谈治国理政（第五卷）[M]. 北京：外文出版社，2025.
（作者简介：李勇坚，中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师）
责任编辑 / 梁齐勇