当前，我国服务业正进入新的发展阶段，人口结构、消费结构和产业结构三大结构变化深刻塑造服务业需求格局。老龄化加深、少子化与家庭小型化叠加、新生代群体崛起，催生了多层次养老服务、托育托幼服务、个性化体验服务等新需求；居民消费从“有没有”向“好不好”升级，品质化、发展型和享受型服务消费需求快速释放；制造业服务化、新质生产力培育、数智化转型对科技研发、商务服务、软件信息等生产性服务提出更高要求。新征程上，必须以三大结构变化所带来的需求为牵引，坚持分层分类精准施策，持续释放服务业发展潜力，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。
关键词
习近平总书记强调，新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。这一重要论述深刻揭示了新时代服务业发展的内在规律，明确指引我们要顺应人口结构变化、消费结构升级与产业结构转型趋势，聚焦生产、生活重点领域分层分类推进服务业扩容提质，持续培育服务业新增长点，全面提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，开创服务业高质量发展新局面。服务业是国民经济的第一大产业。2025年，我国服务业增加值达80.89万亿元，比上年增长5.4%，占GDP比重提升至57.7%，对经济增长贡献率达61.4%。在量的合理增长基础上，如何实现质的有效提升，关键在于把握需求变化、回应需求变化、引领需求变化。当前，我国正处于人口、消费、产业三大结构同步深刻变革的阶段，三大结构变化既是服务业面临的客观环境，更是服务业发展的需求源头。深入分析三大结构变化所催生的具体需求，有针对性地分层分类施策，精准培育新的增长点，是新征程上推进服务业扩能提质的核心任务。
一、以需求牵引推动服务业扩能提质的逻辑起点
需求是经济活动的起点和归宿，也是服务业发展的根本动力。服务业不同于制造业，其产品的不可存储性、生产与消费的不可分离性，决定了其发展必须紧扣需求脉搏、贴近用户场景。当前推动服务业扩能提质，必须深刻把握以需求牵引为主线的逻辑起点。
需求牵引是由服务业发展规律决定的。服务的本质是满足人的需要，其价值实现高度依赖于需求侧的认可与选择。从世界各国发展规律看，服务业的发展水平、结构特征和增长速度，均与所处发展阶段的需求结构紧密相关。脱离需求谈服务业发展，容易陷入供需脱节的困境，只有把准需求脉搏，才能避免无效供给、培育有效供给，实现服务业良性发展。
需求牵引是由当前我国社会主要矛盾变化决定的。当前，我国经济运行的主要矛盾或者说矛盾的主要方面已经从供给侧转到需求侧，有效扩大需求特别是消费需求，对经济持续健康发展具有决定性作用。2025年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率为52.0%，持续发挥主引擎作用，服务消费正在成为消费扩张的主导力量。2025年，我国服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点；全国居民人均服务性消费支出占比达46.1%。预计到2030年，服务消费占居民消费支出比重有望超过50%，发展空间巨大。
需求牵引是分层分类推动服务业发展的逻辑前提。“分层分类”不是抽象概念，而是基于需求多样性的精准回应。不同人群有不同需求，不同收入水平有不同消费偏好，不同产业有不同服务诉求—这就要求服务业供给必须告别“一刀切”，转向精准化、差异化、个性化。所谓“分层”，是按人群、按区域、按收入水平细分需求；所谓“分类”，是按行业、按业态、按服务属性差异化施策。坚持分层分类，本质上是坚持以需求为导向的供给侧改革，是推动服务业扩能提质的科学方法论。
需要看到，当前我国服务业供给与需求之间还存在突出的结构性错配。从结构看，生产性服务业发展相对滞后，专业化不足；从供给侧看，养老、托育、医疗、文旅等服务领域存在短板，优质服务供给相对不足、专业人才匮乏等问题普遍存在。破解这些错配，必须紧紧抓住“需求牵引”这个“牛鼻子”，深入分析三大结构变化各自催生了什么需求、需求规模有多大、需求结构如何变化，并以此为基础精准发力。
二、把握人口结构变化催生的服务需求，分层分类发展生活性服务业
人口是服务业最根本、最基础的需求主体。当前我国人口结构正经历前所未有的深刻变革，呈现老龄化加速、少子化和家庭小型化加剧、流动性加深、个性化崛起等显著特征，催生出大量新的服务需求，亟待分层分类的供给加以回应。
（一）老龄化加速催生多层次养老服务需求
我国人口老龄化呈现规模大、增速快、未富先老、不平衡等鲜明特征。截至2025年末，我国60岁及以上人口达32338万人，占总人口的23.0%；65岁及以上人口22365万人，占总人口的15.9%。当前，我国已进入中度老龄化社会，预计将于2035年左右进入重度老龄化阶段，届时60岁及以上人口将突破4亿。老龄化催生的服务需求呈现多层次、多元化、规模化特征，远超传统养老服务范畴。一是基本养老服务需求。我国失能半失能老年人数量庞大，对长期照护、医养结合、助餐助浴、家庭照护等专业化服务存在刚性需求。二是品质养老服务需求。我国低龄健康老年人占比超过一半，他们消费能力较强、消费理念较新，对教育文体、健康管理、康养旅居、精神陪伴等高品质服务的需求快速增长。三是适老化和环境改造需求，包括家庭适老化改造运维与评估、智慧监护、智能助老、康复护理、数字化工具、银发金融等多个细分领域。综合来看，银发经济呈现爆发式增长态势，预计到2035年市场规模有望达到30万亿元，占GDP比重升至10%左右，正好可以弥补房地产下行周期带来的需求缺口。
挖潜路径上，养老服务业应走分层分类的精准发展之路。在兜底层，健全基本养老服务清单制度，加大对低保、失能失智、特困供养等特殊困难老年群体的服务保障力度，确保应保尽保。在普惠层，大力发展嵌入式养老机构、社区日间照料中心、老年食堂、居家上门服务等业态，推动养老服务进社区、进家庭。在高端层，借鉴持续照料退休社区（CCRC）的成熟经验，为有支付能力的老年人提供独立生活、协助生活、专业护理及记忆照护等多层级的连续性服务。同时，重视“以老养老”的潜力，通过弹性退休、灵活就业、志愿服务等方式，激活低龄健康老年人参与服务业供给的积极性，实现老有所为。
（二）少子化和家庭小型化催生生育支持服务需求
少子化和家庭小型化相互交织，正在深刻改变服务业的需求结构。一方面，我国生育率持续低位运行，出生人口从峰值时期2016年的1786万降至2025年的792万。另一方面，家庭规模持续缩小，平均每个家庭户人口已降至3人以下，“四二一”（四个老人、一对夫妻和一个孩子的家庭）结构、隔代分离、独居空巢等现象日益普遍。家庭规模的小型化，意味着家庭内部的育幼、陪伴、教养功能加速外溢，越来越多原本由家庭承担的服务需要由社会化、市场化、专业化的机构来承接，这正是生活性服务业最具确定性的增长空间。从需求结构变化看，少子化和家庭小型化带来深刻转变，在部分基础教育资源出现结构性过剩的同时，降低家庭生育、养育、教育成本的支持性服务需求大幅上升，托育、家政、儿童照护、家庭教育指导等服务需求快速扩张，家庭对服务品质、安全性、便利性的要求也显著提高。托育服务的现实需求尤为突出。“十四五”以来，我国托育服务体系建设取得显著进展，但供给与需求之间的错配仍然突出：部分城市优质普惠性托位“一位难求”，托育服务质量参差不齐，部分从业人员专业化程度与实际需求差距较大，制度保障相对滞后。
挖潜的关键在于分层分类构建普惠优质的托育服务体系。在基础保障层，应将托育服务纳入基本公共服务清单，加大政府购买服务力度，着力解决“入托难、入托贵”问题。“十四五”以来，已有上千个县（市、区、旗）出台托育建设补贴、运营补贴、家庭消费券等支持措施，部分地区全日托平均价格明显下降。在中端供给层，应鼓励企事业单位、社会组织、家庭提供多元化托育服务，特别是发展工作场所托育、社区嵌入式托育、家庭托育点等灵活形式，提高服务可及性。在质量提升层，应推动幼儿园向下延伸开办托班，实现教育资源与托幼需求的有效衔接，同时完善托育人员资格认证、机构准入许可、质量评估等制度，守住安全底线和质量底线。
（三）新生代群体崛起催生品质化、个性化服务需求
90后、00后作为成长于互联网时代的“数字原住民”和“消费原住民”，已成为消费市场的核心力量。这一群体的消费理念、消费方式、消费偏好与传统消费群体存在显著差异，催生了大量新型服务需求。一是体验型消费需求。新生代更注重情感体验和文化共鸣，“苏超”“City Walk”等现象级文旅服务消费加速涌现，休闲康养、体育健身、线下演艺等沉浸式体验消费快速增长。二是社交化消费需求。直播带货、社区团购、情感陪伴、付费搭子等基于社交关系的消费业态快速发展。三是品质化、个性化消费需求。定制餐饮、定制旅行、线上陪练、AI定制等各类细分需求蓬勃涌现。
挖潜路径上，要紧扣新生代消费需求特征创新服务供给。一是大力发展首发经济、夜间经济、IP经济、低空经济、冰雪经济等新型业态，鼓励国内外优质品牌开设首店、举办首发首秀首展。二是推动商旅文体健深度融合，挖掘历史文化和地域风情资源，推进文旅消费场景创新。三是顺应数字化消费趋势，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新载体，发展线上线下融合渠道。四是加强中国服务品牌建设，以标准升级倒逼品质提升，培育一批具有核心竞争力的本土服务消费品牌。
（四）新型城镇化深入推进催生多层次服务需求
随着新型城镇化的深入推进，2025年末，全国常住人口城镇化率达67.89%，比上年提高0.89个百分点，与户籍人口城镇化率长期低于常住人口城镇化率相对应的，是大量进城但尚未完全市民化的农业转移人口。同时，城市群、都市圈快速发展也使得人口空间分布更加集中，从而催生了三类服务需求：一是基本公共服务需求，农业转移人口在就业、子女入学、住房保障、医疗社保等方面需求规模巨大；二是社区生活服务需求，“一刻钟便民生活圈”成为城市基本生活单元，居民对家政、餐饮、零售、维修、健身、托幼、养老等社区服务的便捷化、品质化需求快速上升；三是流动便利化服务需求，城市群跨城通勤、跨城消费、异地养老等需求增长迅速。
挖潜路径上，要立足不同层级城市居民的差异化需求，分层分类推进生活性服务业发展。超大特大城市层面，统筹推进国际消费中心城市建设，聚焦高端服务业、创新型服务业持续发力；区域中心城市层面，推动核心商圈、特色街区与城市更新有机结合；县域层面，深入实施县域商业建设行动，完善农村电商基础设施、物流配送体系、移动支付设施，促进电商下沉和农产品上行双向畅通。加快推进基本公共服务均等化，让“新市民”群体真正享受到与户籍居民同等的服务保障。
三、把握消费结构升级催生的服务需求，分层分类培育服务消费新增长点
消费结构升级是服务业发展最深厚、最持久的需求源泉。当前我国居民消费正从生存型向发展型、享受型转变，从商品消费为主向商品消费与服务消费并重转变，催生了大量服务消费新需求。
（一）恩格尔系数下降催生发展型享受型服务需求
居民收入水平持续提升为服务消费扩张奠定了坚实基础。2025年全国居民人均可支配收入达43377元，比上年名义增长5.0%；城乡居民收入比由上年的2.34降至2.31，收入差距持续缩小。当前消费结构升级特征也较为明显，2025年全国居民恩格尔系数降至29.3%，比上年下降0.5个百分点；居民人均服务性消费支出占人均消费总支出的比重达46.1%，发展型、享受型消费增速明显高于生存型消费。
挖潜路径上，应重点培育四大新增长点：旅游休闲消费，2025年国内居民出游人次达65.22亿、出游花费6.30万亿元，均创历史新高；文化体育消费，“村超”“苏超”等群众体育现象级活动，因其业态丰富、融合度高、成长性强的特征成为服务消费培育新增量的重点领域；教育和培训消费，职业教育、继续教育、终身学习、兴趣培训等需求将快速增长；健康消费，健身、康养、医美、健康管理等需求有望规模化扩张。同时，应着力清理消费领域不合理限制，充分释放服务消费潜力。
（二）从“有没有”到“好不好”催生品质化服务消费需求
消费升级的本质是居民消费由粗放式数量满足向精细化品质提升迭代转变。随着居民收入稳步提高、生活理念持续革新，消费重心逐步从实物商品消费加快向高品质服务消费延伸，广大消费者对消费场景环境、服务供给质量、消费安全保障、沉浸式体验感受的关注程度持续攀升，对消费服务的即时便捷度、场景舒适度及定制个性化诉求日趋凸显，优质品牌、本土特色品牌消费势能加速释放。与此同时，全社会消费安全认知持续深化，食品安全、服务质量、个人信息与数据安全等因素已成为消费决策的重要依据。在此背景下，产业端不断打破产品与服务边界，“产品+服务”一体化供给加速普及，覆盖售前咨询、使用运维、售后保障的全生命周期服务模式加速落地，逐步成为引领服务市场创新扩容的重要发展趋势。
挖潜路径上，应把标准化建设作为品质消费的重要抓手。一方面，完善服务业标准体系，优先制定养老、托育、家政、医疗、文旅、教育等关系民生的服务业标准，提高服务规范化水平。另一方面，强化质量监管，健全消费者权益保护机制，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、大数据“杀熟”等行为。同时，培育更多“中国服务”品牌，积极发展首发经济等品质消费新载体，在竞争中提升整体服务水平。
（三）国际化进程催生入境消费和跨境服务需求
随着我国对外开放的持续扩大和综合国力的稳步提升，国际化消费需求快速增长。免签政策持续优化成效显著，2025年入境游客达1.545亿人次，增长17.1%，入境游客总花费1311亿美元、增长39.2%。但与服务消费快速增长形成对比的是，我国服务贸易仍存在突出短板，旅行服务贸易长期处于逆差状态，知识密集型服务出口比重相对偏低，反映出生产性服务国内供应能力不足。
挖潜路径上，要把发展入境消费作为提升服务业国际竞争力的突破口。一是优化入境旅游便利化服务体系，扩大免签政策覆盖面，简化入境通关手续，在入境区域提供通信、外币兑换、移动支付等“一揽子”服务。二是依托丰富的自然和文化资源，将文化地标与高端商圈、特色市集相结合，打造国际级旅游IP。三是大力发展数字服务贸易，扩大跨境电商、数字内容、在线教育、远程医疗等服务出口规模。四是深化服务业开放，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域自主开放。
四、把握产业结构转型催生的服务需求，分层分类提升生产性服务业能级
产业结构转型升级是生产性服务业发展最直接、最强劲的需求拉动力。当前，我国正处于建设现代化产业体系、培育新质生产力的关键时期，产业结构变化对生产性服务业从量和质两方面提出了更高要求。
（一）制造业转型升级催生“两业”融合需求
我国是世界第一制造业大国，制造业增加值占全球比重超过30%，但生产性服务业发展相对滞后。制造业转型升级对生产性服务业的需求呈现“三个升级”：从基础服务向研发设计、工业设计、知识产权、检验检测等高附加值服务升级，高技术制造业的需求尤为突出；从单一服务向“研发设计+生产制造+市场服务”一体化集成服务升级；从国内服务向跨境物流、国际营销、专业服务等国际服务升级。
挖潜路径上，要推动制造业与服务业融合向深度、广度延伸。聚焦研发设计、工业设计、知识产权、检验检测等高附加值领域补链强链，依托产业园区集聚专业服务资源，面向高技术制造业精准布局专业化服务载体，夯实高端生产性服务供给底座。深入发展服务型制造，引导制造企业由产品售卖转向输出“产品+服务”一体化解决方案，推动研发、生产、售后市场服务全环节贯通。顺应本土服务向国际化服务升级趋势，依托工业互联网平台打通供需跨区域、跨境对接通道，串联跨境物流、国际营销、涉外专业服务资源，拓展生产性服务业国际化发展新空间。
（二）新质生产力培育催生科技服务业需求
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，其培育离不开科技服务业的强力支撑。新质生产力培育对生产性服务业的需求体现在三方面。一是技术供给端的研发服务需求。2025年我国全社会研发经费投入与GDP之比达2.80%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，研发人员总量世界第一，如此庞大的研发体量需要相应规模的研发服务、技术转移、知识产权等专业服务支撑。二是技术应用端的中试服务需求。从实验室到生产线的“最后一公里”问题突出，概念验证、小试中试、检验检测、工业设计等中介服务存在缺口。三是创新生态的综合服务需求。科技企业孵化、风险投资、创业辅导、人才招聘等需求规模化扩张。
挖潜路径上，要以创新链产业链人才链资金链深度融合为牵引，大力发展科技服务业。一是搭建共享服务平台，统筹推进科创园区、产业技术公共服务平台、产学研融通创新平台等载体优化，重点培育“概念验证—中试熟化—产业化示范”全链条服务机构。二是发展专业科技服务，围绕重点产业发展技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、创业孵化等专业服务，补齐高端短板。三是培育耐心资本，扩大政府引导基金规模，构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系。
（三）数智化转型催生现代信息服务需求
数智化转型是产业升级的方向，催生了大量现代信息服务需求：一是云计算、大数据、人工智能服务需求快速增长，服务业是人工智能应用最为活跃的领域；二是工业软件、行业解决方案等专业服务需求加速扩张；三是数据采集、清洗、标注、流通、安全等数据要素相关服务市场快速成长。2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值按不变价格计算，比上年增长11.1%，但占GDP比重仍低于发达经济体水平。
挖潜路径上，要把握数字化、智能化机遇，做大做强现代信息服务业。一是大力发展工业软件、行业大模型、行业大脑等关键软件和解决方案。二是培育数据要素市场，推动数据资源开发、流通、应用全链条服务发展。三是加快人工智能赋能服务业，按照国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》部署，推动服务业从互联网赋能的数字服务向人工智能驱动的新型服务方式演进。
综上，当前我国正处于人口结构、消费结构、产业结构深刻变革的关键时期，三大结构变化既是巨大挑战，更是难得机遇，催生了海量的服务需求。能否把握住、回应好、引领好这些需求，直接关系服务业能否实现质的有效提升和量的合理增长。新征程上，要深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，以三大结构变化所带来的需求为牵引，坚持分层分类精准施策，着力扩大优质服务供给，不断激发服务业发展活力。