十八届三中全会之后，全面深化改革事业取得了重大进展。然而，改革的速度与公众预期还存在一定的差距，各方改革积极性还需加强。中央多次就改革的“落实”、“为官不为”、“改革实干家”等问题作出部署。今年5月的中央财经领导小组会议上，习近平更是指出，供给侧改革要“坚定不移”。如何做多改革支持者、壮大改革动力，亟须深入分析和思考。
习近平总书记在中央深改组第二十次会议上强调，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。我们认为，改革主体框架的关键是，凝聚社会共识，提高改革动力，推动改革落地。为此，我们应该深入挖掘中央、地方和社会公众对改革的行为表现，从而有针对性地提高他们对改革的信心、共识和行动力。
各方改革积极性有待进一步提升
我们依次分析中央、地方政府和公众对改革的支持情况。
第一，中央改革意志很强，但有时会被曲解。十八届三中、四中、五中全会，以及二十多次深改组会议都聚焦改革的顶层设计，在各个领域全面部署了详尽的改革举措。但是面对严峻的经济形势，一些学者、媒体，甚至少数官员，往往淡化改革意志，片面强调GDP。这不仅弱化了公众对改革的信心，也造成了一些政策曲解。例如，中央提出楼市“去库存”，三四线城市库存未见减少但一二线城市楼价飙升。因此，务必充分认识到，“改革虽有阵痛、但不改革就是长痛”的道理，坚定不移推进改革。
第二，部分干部“为官不为”。习近平总书记在2016年1月18日省部级领导干部学习贯彻五中全会精神研讨班上的讲话指出：“部分干部存在一定程度的‘为官不为’”。中国是一个超大规模的国家，纵向治理的复杂性较高，地方政府在执行中央政策方面拥有某种事实上的主动性。因此，部分官员的不作为拖慢了改革进度，需要高度重视，并需从官员晋升机制角度入手激励官员适度有为，大胆改革。
第三，个别改革的社会分歧大。一方面，一些领域的理论创新滞后，导致很多改革方案的推进在还没有触动利益集团之前就搁浅了。例如，如何在国企的公司治理结构中内生化党的领导，还需要理论创新和突破。另一方面，微政治时代，普通公众的意见越来越重要。公众（尤其是青年人和网民）参与政治事务的热情在提高，而且可以通过互联网新媒体、上访等多种途径发表自己的看法。这导致意见越来越多元，从而不能形成足够的合力去推动改革，而且极端想法容易被媒体夸大。
坚定不移落实改革的对策建议
为了更好地推进全面深化改革的各项措施，需要谋求改革动力，从坚定中央改革意志、调动地方改革积极性、引导社会共识方面着手。
第一，中央要增强L型增长魄力，向改革要增长动力。权威人士提出的L型增长，给出了稳增长与改革的权衡标准，可以容许中速增长，但是必须改革。需要指出的是，L型增长是指从高速滑落到中高速，并将长期处于中高速，是增长率下滑和趋稳的过程，依然是中速以上增长。我们要向改革要增长动力，而不是短期的刺激政策，要提高政策的技术性。这要求我们做好顶层设计，并且协调好长短期利益。更重要的是，协调好宏观调控政策与改革的关系，在短期的调控政策中贯彻落实长期的改革意志。
第二，让“改革”代替“GDP”成为晋升激励，重用改革派。改革不能简单地指望官员的觉悟和责任，更重要的是建立合理的激励机制，改变改革对于官员而言的成本和收益，提高官员推动改革的收益，增加官员不作为的风险，从而创造出改革的正向激励，选拔想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部。一方面，从人民满意度出发，用一套大家都看得到、摸得着的规章制度和量化指标来考评和晋升官员。另一方面，要突出改革在官员考核中的分量，让“改革”代替“GDP”成为主要评判因素。
第三，增大对改革中犯错的容忍性，让官员主动改革。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时，还要注意保护改革者，宽容失误者，鼓励干事者，充分保护好党员干部干事创业的积极性。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。比如，对官商合作、公私合营不要一棒打死，官员也不要避而远之，对那些不涉及腐败、不违反原则的企业的沟通和扶持依然要鼓励。这样做将缓解官员主动改革的后顾之忧。
第四，发挥智库功能，提升社会支持。当前社会利益分化，要协调各方利益，但不能被动地搁置改革，而是应主动选取最大公约数，获取尽可能多的支持者。同时，柔化利益损失并博取损失方心理上的谅解和支持。这就要求政府要创新对改革过程的管理思路，更好发挥智库功能，强化预期管理、舆情管理、应急管理。一方面，要给予相对宽松的舆论环境。专家学者要深入研讨达成理论共识，并引导社会预期。另一方面，发挥智库“对上谏言，对下解释”的功能。政府要重视智库建议，增强决策的科学合理性和预期前瞻性；智库专家要有高度责任感和出众演讲能力，来理解改革本意并将其压缩成有说服力的简明叙述，推销和传达给公众。
（作者：钟春平 刘诚 单位：中国社科院财经战略研究院）
2016-08-15 来源：经济参考报