[王保安]:今天这个活动很有意义，愿意来共襄盛举听听大家的意见，首先感谢黄浩涛秘书长、各位专家学者，各位来宾对财政工作、财政理论与政策研究的支持。十年来，社科院财经院一直坚持对财政政策的热点和难点进行研究，很有意义，也很有必要。一个是始终围绕着财政工作、财政改革与财政发展的热点、重点、难点问题展开研究，回应学术界、企业界以及社会各界为财政工作的关注。第二个特点，坚持理论与实践结合，始终把财政理论研究与财政政策设计和财政工作的重点工作紧密结合。第三，坚持研究报告的可操作性，不断提高针对性，对实际工作产生了积极影响。这是这么多年我经常参加发布会的一点感受。[09:44]
- [王保安]:今年的研究课题更有意义，现在住房保障问题是我们现阶段经济社会发展过程当中的热点和焦点问题，也是当前财政政策设计与财政工作的一项重要内容。尤其在当前我们国家城市化、工业化提速的阶段，在我们保障房体系建设基础并不是太好，阶段性的需求又是一个快速发展增长的阶段情况下来研究这个问题意义就更加重大。居者有其屋是中华民族的千年风向，但是建国以后,我们在计划经济条件下是实物分配没有典型意义上的房地产市场，更没有典型意义的或者是有活力的保障房体系。老百姓住房紧张状态应该说70年代出生的人都有这种体会。还有一个中国的特色，我们以来是工业化快于城市化，本来工业化快于城市化是好事，有利于就业，但是我们一个是时间太长，没有政策条件和政策设想。在工业化过程当中存在大量的棚户区，在这种情况下，我们住房保障体系的基础是非常薄弱。我们当年搞住房保障无论是资金筹措，还是设计，还是管理，都受到很大的影响，这就是我们面临的现实。[09:45]
- [王保安]:在当今要建立加快推进小康社会建设，要提速工业化和城市化过程当中，住房保障问题就显得更加紧迫。所以党中央国务院审时度势就做出了“十二五”期间要搞3600万套保障房的重要战略决策。要是我们城市保障覆盖面达到20%。根据党中央、国务院的要求，各地财政部门千方百计筹措资金，加大对住房保障的投入力度。到10年底，全国已经累计投入3343亿，今年一到十月份又投入2329亿元。07年我们刚刚建立保障房体系，就是全国在90多亿元，98.23亿元，07年是98亿元，今年差不多到4000亿元，至少3500以上是没有问题的，去年是3300多，今年中央财政征收一点钱又用于保障房，所以我们这两年住房保障实现了历史性跨越式的发展，成就是非常丰富。说零起步不一定太准确，但是我们过去典型意义制度性的保障房体系，这样说好接受。这几年住房保障跨越式发展硬性发展取得了辉煌成就，我们就从07年才正式建立保障房体系。到现在从当时中央财政拿72亿元到今年中央财政从1到9月已经到了2320亿，我们政策的完善性、投入加大的力度可想而知了。到08年的时候，我们住房保障还不到4%，到今年能够达到13%，因为我们目标是20%，到“十二五”末要达到20%，达到全世界工业化国家差不多的水平。大家都知道，包括美国、德国这些世界上经济实力最强大的国家，他们居民购房也非常低，美国也就是60%几，德国是20%几，他们主要以租房为主，所以效果是非常明显的。[09:45]
- [王保安]:在推进住房保障性住房安居工程的建设过程当中，国家财政无论从政策设计到资金的筹措，到整个建设过程的监管，应该说做出了很大的努力。这主要表现第一是构建比较完善的住房保障政策体系，根据保障房的不同性质设计了针对性比较强的政策。我们国家的保障房是七大类，11个品种，针对不同品种的保障房都有相对应的政策，它是不一样的，都是棚户区改造，有的中央财政比例不一样，配套设施的建设补助有的40%，有的20%。既想要发挥市场机制的高效率，同时又廉租房全部政府全拿下。半公共品就是补贴政策，经济适用房是中国特色，我们要让一部分较低收入的人买到房，就得采取其他的用税费优惠，其他的土地政策优惠等等来进行支持。[09:46]
- [王保安]:我们七大类11个品种，采取不同的政策，这几年首先完善了住房保障体系，第二是加快加大投入力度。这几年我们投入力度快不快，政策力度强不强，通过刚才说的一组数据大家都能够感觉到。第三是不断完善投入机制，除了财政资金的投入以外，我们还运用了投资补助，资本金注入方式加大对保障房建设的支持力度。第四是减免了相关的税收，支持保障住房建设降低建设成本，财政部针对一系列保障房税收和非税收的减免政策，为了降低成本，为了起到领导社会资金进入的政策目的。我们在税费减免方面也是成体系的，比较具体，各个税种的优惠都非常明确。这是从财政角度做了四个方面的工作。[09:46]
- [王保安]:从大规模实施保障房政策来看效果还是非常明显，首先是推动的经济社会的协调发展，因为经济发展、经济增长，住房作为一个重大标志性指标，如果解决不好会影响我们的改革发展的效果。甚至不符合我们科学发展观以人为本的本质性的发展要求。第二，明显的扩大了内需，支撑了或者是优化了房地产业发展市场环境。再就是优化了产业结构，因为住房保障的需求对产业的拉动也是非常明显，与房地产相关的产业有人说66%，也有人说70多，这些相关产业市场需求的就是合理的，这是一个简单的经济学命题。谁是现代工业、谁是传统工业，谁是落后工业，只要是市场需求都是合理的，市场不需要的都是假的。国外没有结构问题，凡是市场经济体制发育比较成熟的国家没有结构问题，人家也没有说天天要调整，要提高，要优化结构，没有听说。我也跑过30多个国家，问人家人家就笑，说你们中国有调整，我们没有，而且你们几十年也没有解决，说明我们解决的方法和路径肯定是错的。如果市场发挥功能来配置资源怎么会有结构失衡问题呢，根本就不存在这个问题，而我们长期存在。我们至少从需求角度拉动了结构优化，房子盖好了建材工业能够消化点产能，窗帘布匹得有，家电得有，对稳增长优化结构还是有效的。第三是有利于改善宏观调控，房地产市场调控作为宏观调控的一项内容，这几年发挥了重要作用。[09:47]
- [王保安]:下一步住房保障如何推进，怎么更加科学的有效推进保障房安居工程建设，推动住房保障体系的建设，更加科学合理的来谋划我们的住房保障。十八大已经有一个非常好的说法，十八大报告当中明确要建立市场配置和政府保障相结合的住房。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭的基本需求。十八大报告概括和论述都是非常准确，也符合中国当前的实际。作为我们财政部门，作为我们财政政策设计应该有一个什么样的取向呢？第一，要真正的坚持市场与保障房并重。政府一手要完善保障房的建设体系和政策体系，把该保的保下来，因为住房有多重属性，它是一般商品，它是投资品，但是它也是保障品，政府该保的要坚定不移的保下来，进一步推动了住房保障体系建设。该是市场的要还给市场，尽量发挥市场机制配置资源的高效优势，要把市场机制运用好。所以我们总结三句话，低端有保障，中端有支持，高端有调控。所谓低端有保障，就是对低收入中等偏下的收入家庭，政府通过公租房的形式解决问题，从07到现在农村已经解决了1300多万户贫困家庭的住房问题，发补贴发了470多万户，就是补人头。保障房有两种思路，一个是土砖头，就是建实物的保障房，第二是补人头，给你钱你自己租房。在国外补人头是比较有效的办法。国外住房有100多年的时间，证明那条路子比较好，因为我们基础差，所以我们要突飞猛进建一批保障性住房，这是对的，符合阶段性发展要求。但是从市场经济的角度来讲，可能补人头更好一些，有可能形成新的贫民区。第二，就业就这一块自我消化，用小农办法的自给自足吗？就业怎么办。第三，找一批建房子，管房子的人要费多大劲啊，不能把中纪委专门分一个搞保障房小区的检查吧，而且老百姓是不是特别高兴呢？对一些老弱病残没法自己找房子，进入市场去找房子。[09:47]
- [王保安]:我曾经就问一个女同志，那个小区那么漂亮，又临水又有树林，为什么不去那里，而在这里，一个门里六层才两户，都空着，我说你干什么不住那个。她说我住那里怎么上班，我在旁边商场上班。第二是孩子谁给我看，我妈不能跑到那里给我看孩子。住房保障和个性化，很人性化的问题，从这些事例能够感觉到补人口更有效率。第一，把城市现有住房资源更加充分的挖掘出来，闲置房多的很，如果把租房条例修订好，把双方的义务权责规定好，很多人我相信不愿意去弄廉租房，愿意在城内，虽然房子破点但是白住，另外修鞋子摊子就是就业了，孩子上学也近了，我何必跑到六环以外。我就想，我们住房保障体系建设可能还真需要在这种情况下进一步加强，我不是说当前要降低实物建房的工作力度，当前还是要加强。因为我们是一个特殊时期，这个时期必须加强实物的保障房建设，而长远的发展要有政策的调整。任何一个政策不可能一成不变的，不符合马克思主义的基本原理，所以我们的政策有待调整。[10:00]
- [王保安]:所谓中端有保障有支持，就是对于中等收入家庭生活，贷款首付、贷款利率优惠，以及住房公积金支持太重要，要用经济手段来调控，别占用过多的资源，因为我们人多地少，这是我们的国情。我们需要用税收政策进行调控，当然也要有规划、土地供应等等这些配套。既解决了国家财力紧张的困难，同时又解决了资源配置供给的问题。买了那么多房子都空着，北京越高档小区空置率越高，1/3是有的，我看没有那么夸张。[10:05]
- [王保安]:第三是要完善住房保障体系，改进住房的保障方式。经济适用房和限价商品房还要不要存在，我觉得这些都是值得研究的。任何一个国家，任何一个城市都没有说低收入人必须要买房，这不是政府的责任和义务，你收入多一块少几千就能够优惠买经济适用房，买不起就租房，为什么要保障这部分人群买房，就是混淆的居住权和投资权和产权的关系，这是我个人认为，不是财政部的观点，它容易混淆我们的政策操作、政策概念，影响我们的政策操作，甚至会带来不正之风，所以需要进行一些调整。一项一项政策就是这样出来的，就需要在政策上做一些有针对性的完善，这是我们要干的一件重要事情。这是第一。[10:06]
- [王保安]:第二是建立健全硬性的廉租房退出机制，有的人收入过了不走，收入都几百万还住着不走怎么办，赶不走怎么办，所以要有个比较好的机制进行对保障性住房的管理。第三要加快信息化系统建设，如果全国不联网谁知道是第二套房，包括优惠政策，包括税收性政策怎么实施，所以建设统一的信息平台建设也是我们当前要做的一项工作。另外我们政策落实有保障，最后还要依法建法，把我们住房保障体系建设建立在一个法律制度保障的基础之上，有效促进我们国家住房保障体系建设和房地产市场的健康发展。[10:06]
- [王保安]:我就简单说这些，谢谢大家。[10:06]