绿皮书总结了2015年中国旅游的发展形势：面对复杂变化的国内外环境，2015年，各级政府高度重视旅游发展，旅游成为全面深化改革的交叉领域，有关旅游的投资、消费、用地、购物退税等政策相继出台；旅游部门积极推动管理体制改革、市场秩序治理及旅游公共服务设施建设；旅游行业投资并购形成热潮，中国企业海外拓展步伐加快，各种旅游融资方式有所创新；国民旅游需求旺盛，入境旅游止跌回升，但外国人来华人次依然有所减少。
绿皮书进一步指出，当前，要理性思考如何推动“旅游+”、旅游业的供给侧结构性改革以及如何看待中国旅游与世界旅游关系等问题。
就旅游业供给侧结构性改革而言，绿皮书指出，至少要侧重三方面的工作：一是通过“产业升级”解决旅游产业结构、产品结构与旅游需求结构不匹配的问题；二是通过“提质增效”解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题；三是通过“补齐短板”解决公共产品供给不足的问题。
“2016年及未来五年，中国将继续深化改革，通过大力推动市场化改革，尽快构建起新的可持续的增长模式。”中国社会科学院旅游研究中心主任、财经战略研究院研究员宋瑞认为，中国旅游应围绕小康社会决胜阶段战略目标，以改革为手段，通过综合创新和集成创新，实现旅游的“产业升级”、“提质增效”和公共产品的“补齐短板”，实现旅游发展方式从投入驱动向效率驱动转变、旅游发展格局从“单点突进”向“全面提升”转变、旅游治理体系从行政主导向社会治理转变。