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赵 瑾：数字时代服务贸易发展战略重点

 
      随着数字技术日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在此背景下，世界各国紧抓服务可贸易化新机遇，推动服务贸易迅猛发展。2022年，我国服务进出口总额近6万亿元，连续多年位居世界第二位。进一步扩大服务贸易、发展数字贸易，继续发挥出口对经济的支撑作用，成为当前和今后一个时期经济工作的重点。
      总体上看，推动服务贸易更好发展，需明确以下几个层面的目标。一是规模进一步扩大，提高服务可贸易化水平，使服务业在GDP中的占比稳步提升、服务贸易在我国贸易中的占比稳步提升；二是结构进一步优化，以数字技术赋能服务贸易，提高技术密集型服务贸易、数字服务贸易占比；三是完善管理体制和政策体系，健全跨境服务贸易负面清单管理制度；四是增强服务贸易对经济增长的拉动作用，显著提升我国服务在全球价值链中的地位，推动现代农业、先进制造业与现代服务业深度融合；五是提升对全球服务贸易治理的影响力，全方位多层次参与经贸合作谈判；等等。
      面对新形势新机遇，我们需密切跟踪世界经济发展新趋势新特点，聚焦经济高质量发展目标，顺应全球贸易服务化、数字化、绿色化发展大势，及时调整服务贸易发展的战略重点。
 
1．扩大开放——适应数字化转型趋势
 
      数字技术的广泛应用加速了国际经贸规则重构，推动各国创新政策、产业政策、贸易政策、投资政策等诸多方面的变革。“十四五”时期，我国在继续深化商品和要素流动型开放的同时，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行高水平对外开放。与影响货物贸易发展的因素不同，影响服务贸易发展的主要是关境内的制度性障碍。需以扩大开放积极适应数字化转型趋势，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。
 
      放宽服务业市场准入限制。数字技术改变了国际服务提供方式，未来，跨境支付的比例将提升，商业存在的占比将下降。但在全球数字市场尚未开放的情况下，商业存在仍然是服务贸易的主要提供方式。目前，服务业市场准入限制仍是制约我国服务贸易更好发展的重要因素，应继续有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域的开放。
 
      提高数字服务贸易水平。数字技术使不可贸易的服务可贸易，是更好发展服务贸易的关键。其中，加快建立具有国际影响力的数据市场体系、打通数据要素国内国际双循环是重要工作。需加快试点探索，推动增值电信等服务业领域开放，大力发展跨境电子商务。同时要建立数据市场开放的安全屏障，尽快出台相关办法、细则、标准等，并提高执行的透明度和可操作性。
 
      加快产业数字化转型。基于全球价值链分工体系，未来国际贸易将出现服务化发展趋势，同时国际贸易格局面临重构，迫切需要以数字化提升我国服务贸易国际竞争力，提高服务贸易在我国贸易结构中的占比。对此，需建设更高水平开放型经济新体制，不断建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，加快完善服务贸易促进体系，抓紧制定适应服务贸易发展的财税政策，加大促进数字化转型的资金支持力度。
 
2．深化融合——推动一体化协同发展
 
      从在全球价值链的国际分工中，服务需依托服务对象来实现价值增值。例如，研发设计、金融、商务、营销、运输等生产性服务只有嵌入农业、制造业生产中才能提升产品的附加值。我们要想提升服务贸易在国际贸易中的占比，需在推动贸易投资等政策制度协调、产业融合集聚、货物贸易与服务贸易协同发展等方面发力。
 
      一是加强顶层设计。服务业涉及多个部门，包括经济、文化、社会、生态等多个领域，需实现政策的协调一致。应充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议制度的作用，促进贸易政策、投资政策、产业政策、社会政策、知识产权政策等的协调一致。
 
      二是推动数字技术与服务贸易深度融合。加快5G、人工智能、云计算、区块链等数字技术在服务领域的应用，加快服务贸易数字化进程。推动数字技术与生产性服务融合，催生数字金融、数字建筑、智慧物流等；推动数字技术与生活性服务融合，催生远程医疗、在线教育等。
 
      三是推动先进制造业与现代服务业深度融合。随着经济服务化数字化发展，以及价值链持续延伸，农业、制造业和服务业的界限已经模糊。推动服务贸易自由化以及物流、金融和信息技术服务发展，对更好发展货物贸易具有重要作用。实现先进制造业与现代服务业深度融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应。需在推动制造业重点行业与服务业融合、加快服务业重点领域与制造业融合、创新发展服务型制造等方面取得新成效。
 
      四是推动货物贸易与服务贸易协同发展。货物贸易与服务贸易是相互依存的关系。货物贸易发展会拉动对商贸、物流、金融、保险等服务的需求，扩大服务贸易。同样，研发设计、商务咨询、服务外包、物流、跨境电子商务等服务贸易的发展也会降低货物贸易成本，扩大货物贸易规模，优化货物贸易结构。需更好顺应货物贸易与服务贸易互促共生的大趋势，推动二者协同发展、融合发展。
 
3．提升成效——形成合作新平台新机制
 
      服务的异质性和各国服务贸易规制差异，是阻碍服务贸易发展的重要因素。利用全球资源推动服务贸易发展，应以高水平开放来提高合作层次、拓展合作领域、创新合作方式，进一步提升合作成效。
 
      一方面，要提高合作层次。在积极参与WTO多边贸易谈判的同时，将服务贸易谈判作为双边、区域和跨区域谈判的重点，升级现有自贸区协定。另一方面，要拓展合作领域。根据服务贸易本身的特点和全球经济发展变化，积极拓展数字经济、医疗、环境、文化、科技创新等领域合作，降低服务贸易壁垒，加强监管一致性国际合作，强化数字经济合作。同时，要创新合作方式，建立全球服务贸易合作新平台，推动国际合作示范区扩容，加强与“一带一路”沿线国家的服务业合作，针对重点产业、重点地区、重点国家开展精准国际合作，更好提升合作成效。
 
本文转自：中经理论公众号
 

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依绍华：扩大消费重在完善消费环境

　　居民消费作为最终消费的重要组成部分，对扩大内需、拉动经济增长具有重要作用，也是社会经济发展最直接的推动力。近年来，随着经济水平的日益提高，我国居民消费已由温饱型逐渐向追求品质、注重个性化升级，对商品质量安全、售后服务、购买便利化程度等要求迅速提高，但是由于居民消费多为个体行为，对商品信息了解有限、个人维权能力也非常有限，在消费过程中属于相对弱势一方，因此应完善消费环境，提高消费者满意度和安全感，使其放心消费、愉悦消费，从而扩大居民消费。
　　
　　1.构建全方位消费者权益保护体系
　　
　　随着经济的快速发展，社会消费领域的扩大，消费者权益保护所涉及的内容日益纷繁复杂，因此可统筹考虑设立专门机构保障消费安全，并建立跨领域的法律体系。从国际经验来看，美、日等国在消费者保护领域都拥有专门机构。美国在国家层面上，由联邦贸易委员会、消费品安全委员会、联邦食品和药品管理局共同在竞争主体、标准制定、市场准入、检验检疫等方面保障消费安全；在州政府层面，一般设有独立的消费者事务部，负责消费者教育、防范提示宣传、执行消费者保护法律等职能。日本于2009年设立了专门的“消费者厅”，统一管理有关消费者的行政事务。上述国家除了传统意义上保护消费者人身财产、人格尊严，产品质量保障、售后服务等内容以外，还建立了针对住房、金融保险等特定商品购买过程的专门法律，对地产中介、旅行社等服务机构加以规范的法律，以及专为保护老年人、残疾人等特殊人群消费权益的法律。
　　
　　2.建立完备的信用体系
　　
　　市场经济是建立在信用基础上的。当前，我国商业诚信体系不健全，在一定程度上抑制了居民消费。应加快建立社会信用体系，推进信息共享机制，提高居民消费满意度。建议构建产品质量全程追溯体系，制定统一的产品编码标识规范，在生产、检验、监管和消费各个环节建立信息记录体系，并构建联合监管机制，实现产品供应链全程可追溯、可监管，堵塞市场监管和质量认证程序中存在的管理“空白”，从源头上切断不诚信产品进入市场的通道；建立独立的商业信用评价体系，通过制定商业信用标准、建立商业诚信档案数据库，允许专业机构和消费者进行查询，减少经营者与消费者之间的信息不对称现象，运用信息平台及时发布各类检测信息结果，推动信息透明化、实现信息共享，降低消费者的“搜寻”成本；建立行业诚信联盟，由行业组织制定统一标准，对违反企业进行严惩，使“诚信”成为企业一种自律行为；引入媒体和公众监督制度，在商誉上加大其制假售假成本。
　　
　　3.进一步启动互联网+流通，挖掘消费潜力
　　
　　加快电子商务的发展，创新消费方式。一是积极发展O2O销售模式，将线上与线下资源结合起来，不仅有利于流通渠道的畅通，还可改变企业的生产模式。如服装业O2O模式，大数据支撑服装企业精确地掌握消费者需求，企业可以在预售阶段在网上展示样衣，根据消费者的订购情况做生产计划。二是加快普及移动互联网零售。智能手机、平板电脑、3G和4G网络的普及，推动越来越多的消费者选择移动购物，为促进移动购物的发展，应尽量简化移动支付流程，实现移动互联网购物的真正便利化。三是推动零售商与社交网站合作，开展销售推广，利用即时通讯和社交网站与消费者建立联系。利用微信、微博等社交网站开展商品信息推送、用户参与商品设计、抽奖等品牌营销活动。
　　
　　拓展服务性消费内容，推动消费结构升级。目前，我国居民消费已由简单的物质性消费向服务型消费升级，服务消费内容呈现多元化。因此，应在继续发展传统消费的同时，发掘新兴的服务性消费领域，增加新兴服务消费品类。具体措施可包括：一是积极响应消费者服务性消费的需求，大力促进餐饮住宿、家政服务、美容美发、文化健身、休闲娱乐等服务消费发展，提高服务水平、充实服务内容。二是加强新型消费服务设施建设，加快推动商业与文化、教育、体育、旅游服务业的融合发展，支持文化产业园、艺术街区、国际品牌街、酒吧餐饮街等发展；预见性地科学规划和建设汽车宿营地、游艇码头及加油、加气、充电站服务设施。三是加快商贸服务领域的技术升级，培养移动购物、自助结账、电视场景关联购物等多种新型消费方式，满足消费者“随时、随地、随身”消费偏好，通过提高服务质量和消费效率，来优化消费体验，进而扩展消费者的消费空间。
　　
　　引导社区商店和便利店开拓新型业态。随着人口老龄化程度提高，以及人们对生活便利性需求层次提升，社会商业和便利化小型店铺发挥着越来越重要的作用。目前，一些大型零售企业逐渐将网络延伸至社区门店，提高社区门店品牌化程度，在商品质量和服务方面提升档次，建议进一步鼓励社区商业服务升级，一方面在商品结构上增加生鲜食品和速食的比例，另一方面提供多种服务项目，如代收代缴各种费用、金融服务、票务服务等，同时还作为O2O线下体验场所、交流中心、生活方案解决中心等，为社区居民生活提供各种便利化服务，满足多样化需求。
　　
　　4.创新金融产品，促进居民消费
　　
　　由于消费主体进行市场交易时会存在现时的资金缺口，需要金融机构提供融资需求。我国资本市场发展不完善和金融机构信贷手续繁琐，使消费信贷整体呈现出供给不足的局面，直接融资和间接融资渠道不畅。建议创新金融产品扩大消费，建立资质可靠、市场认同较高的第三方评估机构，鼓励银行同零售企业合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，发展消费金融等新型金融产品，支持农村信贷产品发展和管理模式创新，探索针对农村居民收入特点的分期支付制度，破解农村居民生产性消费资金不足的状况，降低其流动性约束，实现跨期平稳消费。
　　
　　与此同时，加强消费者教育，提高消费者权益意识。相关部门应加强市场监测与预测预警分析，科学引导消费发展趋势，加强对媒体等广告推介手段的规范，合理引导时尚消费文化，对于过分渲染和鼓吹的广告营销行为依法取缔或给予严厉经济处罚，形成健康的消费文化氛围，消除居民消费安全隐患，使消费者放心购买，使居民消费需求得到即期释放。
　　
　　（作者单位 中国社科院财经战略研究院）
　　
　　来源：经济日报